Решение № 2А-574/2019 2А-574/2019~М-498/2019 М-498/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-574/2019

Дело № 2а-574/2019 г. <****>

69RS0013-01-2019-000681-55


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 июля 2019 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Куликовой Н.Ю.,

при секретаре Вихревой Н.А.,

с участием помощника Кимрского межрайонного прокурора Тверской области Храмовского В.И.,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, проведении ремонта дорожного полотна на улице Урицкого города Кимры Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванными административными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой с участием ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» проведена проверка деятельности Администрации г. Кимры по соблюдению исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию дорог на территории города Кимры Тверской области, в порядке надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ. Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Пунктом 1 статьей 17 вышеназванного Федерального Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии с п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обслуживания дорожного движения» ГОСТ 50597-93 ОКП 25100, утвержденного постановлением Правительства Госстандарта России от 11 октября1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Пункт 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского округа дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Кимры Тверской области» (далее Устав), к вопросам местного значения города Кимры относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кимры и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кимры, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из содержания пункта 8 статьи 32 Устава следует, что в пределах своих полномочий администрация города Кимры осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кимры и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кимры, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 40 Устава к имуществу муниципального образования «Город Кимры Тверской области», предназначенному для решения вопросов местного значения, относятся в частности автомобильные дороги местного значения в границах города Кимры. Возможность нахождения автодорог местного значения в собственности городского округа закреплена также частью 4 статьи 50 Федерального закона ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проведенной проверки Кимрской межрайонной прокуратурой установлено, что в нарушение требований законодательства по содержанию улично-дорожной сети г. Кимры - дорожное полотно на <адрес> имеет многочисленные ямы и выбоины. Согласно реестру муниципальной собственности дорожное полотно на <адрес> принадлежит муниципальному образованию «Город Кимры Тверской области». Как следует из информации, представленной администрацией г. Кимры - по заданию администрации г. Кимры специализированной организацией выполнено предпроектное обследование полотна проезжей части по <адрес>, на основании которого проектной организацией была разработана проектно-сметная документация на указанный объект. Проектно-сметная документация разрабатывалась с целью получения субсидии из средств областного бюджета на проведение ремонтных работ, в связи с недостатком собственных средств местного бюджета. Несмотря на предписания ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» о необходимости проведения ремонта покрытия автомобильной дороги в 2018 году, до настоящего времени данные нарушения не устранены. Вместе с тем, соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и улиц общего пользования местного значения г. Кимры входит в обязанности Администрации г. Кимры в силу закона. Отсутствие денежных средств в бюджете города, а также не предоставление разного рода субсидий из средств областного бюджета не освобождает Администрацию г. Кимры от обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования, а также от ответственности за нарушение правил их содержания. Таким образом, дефекты дорожного покрытия, выявленные в ходе обследования улично-дорожной сети г. Кимры, относящихся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и находящихся в ведении муниципального образования «Город Кимры Тверской области», является грубым нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровья участников дорожного движения. Ненадлежащее техническое состояние дорожного покрытия затрудняет движение транспортных средств, не позволяют осуществлять движение транспортным средствам с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а также существенным образом влияют на безопасность дорожного движения и являются предпосылками к увеличению вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями. Выявленные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Администрации г. Кимры, ответственными за данное направление деятельности органа местного самоуправления. Таким образом, указанные нарушения ограничивают права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, установленные п. 1 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения». Просит суд возложить на Администрацию муниципального образования «Город Кимры Тверской области» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, провести ремонт дорожного полотна на <адрес> в срок до 01 сентября 2019 года.

Определением Кимрского городского суда от 26 июня 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Лилит».

В судебном заседании 10 июля 2019 года представитель Кимрской межрайонной прокуратуры – помощник Кимрского межрайонного прокурора – Храмовский В.И. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Администрации Муниципального образования «Город Кимры Тверской области» – ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что работы по ремонту дорожного покрытия на <адрес> уже ведутся ООО «Лилит», с которым Администрацией города Кимры Тверской области заключен договор.

Представители заинтересованных лиц - МО МВД России «Кимрский» и ООО «Лилит» в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. При этом от начальника МО МВД России «Кимрский» в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

В соответствии с положениями ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, заслушав представителей: Кимрской межрайонной прокуратуры, административного ответчика, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Пунктом 3 вышеуказанного постановления предусмотрено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственным или иными публичными полномочиями в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного заседания установлено, что Кимрской межрайонной прокуратурой с участием ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» 06 июня 2019 года проведена проверка деятельности Администрации г. Кимры по соблюдению исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию дорог на территории города Кимры Тверской области, в порядке надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства по содержанию улично-дорожной сети г. Кимры - дорожное полотно на <адрес> имеет асфальтовое покрытие, верхний слой которого снят (отфрезерован), отсутствуют искусственные неровности, предусмотренные проектом организации дорожного движения, отсутствует дорожная разметка. От дома №* до дома №* проезжая часть имеет асфальтовое покрытие с дефектами в виде множественных выбоин, размеры которых не соответствуют ГОСТ 50597-2017. Отсутствует дорожная разметка.

Пунктом 1 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обслуживания дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» в судебном заседании не отрицала, что дорожное полотно на <адрес> является собственностью муниципального образования «Город Кимры Тверской области».

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, Кимрский межрайонный прокурор обратился в Кимрский городской суд с вышеназванными административными исковыми требованиями.

При рассмотрении требований Кимрского межрайонного прокурора суд исходит из следующего.

Статьи 1, 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривают, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 данного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Как следует из ч. 11 ст. 5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии ч. 3 ст. 15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 4 ст. 6 данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных

На основании ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит, в том числе, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Кимры Тверской области», к вопросам местного значения города Кимры относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кимры и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кимры, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пределах своих полномочий Администрация города Кимры осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кимры и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кимры, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 8 ст. 32 Устава).

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 40 Устава муниципального образования «Город Кимры Тверской области», к имуществу муниципального образования «Город Кимры Тверской области», предназначенному для решения вопросов местного значения, относятся в частности автомобильные дороги местного значения в границах города Кимры.

Возможность нахождения автодорог местного значения в собственности городского округа закреплена также ч. 4 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Оценив все представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что неудовлетворительное состояние дорожного полотна на улице Урицкого города Кимры тверской области угрожает безопасности дорожного движения и возникло вследствие бездействия Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области», которая несет бремя содержания своего имущества и ответственность за его сохранность.

Суд соглашается с позицией Кимрского межрайонного прокурора, что данные обстоятельства по смыслу норм Федерального закона «О безопасности дорожного движения» создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан и нарушают их права и законные интересы.

Установив изложенные обстоятельства, суд приходит к мнению об удовлетворении требований прокурора и считает обоснованными требования о возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия именно на Администрацию муниципального образования «Город Кимры Тверской области».

В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд, в том числе, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что указанный Кимрским межрайонным прокурором срок – 01 сентября 2019 года является достаточным и реальным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Кимры Тверской области» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и провести ремонт дорожного полотна на <адрес> в срок до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Куликова

Решение в окончательной форме принято 11 июля 2019 года.

Судья Н.Ю. Куликова