Решение № 2А-2255/2019 2А-2255/2019~М-1810/2019 А-2255/2019 М-1810/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-2255/2019

№а-2255/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Кузнецова А.В.,

при секретаре Мухтасимовой Р.Р.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации МР Уфимский район РБ о признании незаконным отказ органа местного самоуправления в предоставлении истцу в аренду без торгов земельного участка, об обязании органа местного самоуправления заключить с истцом договор аренды земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации МР Уфимский район РБ о признании незаконным отказ органа местного самоуправления в предоставлении истцу в аренду без торгов земельного участка, об обязании органа местного самоуправления заключить с истцом договор аренды земельного участка без проведения торгов, следующим основаниям.

ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>:446 площадью 130 кв.м. по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанный объект недвижимости расположен земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1444 кв.м. Данный земельный участок находится в аренде у истицы на основании Договора аренды земельного участка №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением на имя главы Администрации MP Уфимский район РБ о заключении с ней договора аренды используемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

На свое обращение она получила отказ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/Г<данные изъяты>. Отказ мотивирован тем, что ранее указанный земельный участок уже предоставлялся истице на новый срок для завершения строительства индивидуального жилого дома на основании пп. 10 п. 2, п. 4, п. 5 ст. 39.6, пп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

С данным отказом истица не согласна, считает его незаконным и просит суд:

Признать незаконным отказ администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении ФИО2 в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1444 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/Г-1681/Г-2393.

Обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан заключить с ФИО2 договор аренды без торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1444 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с<данные изъяты>, <адрес>.

ФИО2, Администрация МР Уфимский район РБ, Администрация СП Николаевский с/с, надлежаще извещенные о дне, месте и времени судебного заседания в суд не явились.

Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление подтвердила, просил удовлетворить заявленные требования.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с часть 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 130 кв.м. по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанный объект недвижимости расположен земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1444 кв.м. Данный земельный участок находится в аренде у истицы на основании Договора аренды земельного участка №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением на имя главы Администрации MP Уфимский район РБ о заключении с ней договора аренды используемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

На свое обращение она получила отказ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/Г<данные изъяты>. Отказ мотивирован тем, что ранее указанный земельный участок уже предоставлялся истице на новый срок для завершения строительства индивидуального жилого дома на основании пп. 10 п. 2, п. 4, п. 5 ст. 39.6, пп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику..

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Таким образом, органы местного самоуправления, совершая определенные действия (бездействия) по управлению и распоряжению земельными участками, реализуют полномочия, возложенные на них федеральным законодателем, которые, не основаны на равенстве сторон и автономии их воли.

При таких обстоятельствах, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, а, следовательно, подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 этого же Кодекса любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Отказ от предоставления в аренду земельного участка, на котором расположен объект, существенно ограничит права истицы в использовании и распоряжении принадлежащим ей имуществом, что не соответствует преследуемым Конституцией Российской Федерации целям, согласно части 3 статьи 55 которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, как следует из буквального толкования подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка в аренду без аукциона не допускается, если такой земельный участок уже предоставлялся одному из предыдущих собственников этого объекта именно для завершения строительства объекта.

В данном случае, как следует из материалов административного дела, земельный участок предоставлялся собственнику не для завершения строительства. Следовательно, собственнику объекта он может быть представлен единожды для завершения строительства без проведения торгов.

Также следует учесть, что в силу положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на этом земельном участке, а равно в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, поскольку отказ в предоставлении истребуемого административным истцом земельного участка в аренду нельзя признать законным и обоснованным у суда имеются все основания, для удовлетворения заявленных требований полностью.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 174- 180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Признать незаконным отказ администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении ФИО2 в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1444 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/Г<данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан заключить с ФИО2 договор аренды без торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1444 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кузнецов А.В.