Решение № 2-883/2017 2-883/2017~М-732/2017 М-732/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-883/2017

2-883/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 16 августа 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Козулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к филиалу по Великоустюгскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» и Казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о назначении единовременной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к филиалу по Великоустюгскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» и Казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о назначении единовременной денежной выплаты.

В обоснование иска истец указала, что она является матерью троих детей: А.В., ... года рождения, А.Д., ... года рождения, А.Д., ... года рождения. 05 августа 2014 года решением Управления социальной защиты населения администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области ей отказано в назначении единовременной денежной выплаты в связи с рождением(усыновлением) третьего ребенка в соответствии с Законом Вологодской области от 29 декабря 2003 года №982-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» мотивировав тем, что на дату рождения третьего ребенка – дочери А.Д., ... года рождения, отсутствовала регистрация по месту жительства на территории Вологодской области. Также указала, что в период с 08 июля 2002 года по 11 февраля 2014 года она имела постоянную регистрацию по адресу: .... Однако, она фактически постоянно с 2001 года проживала на территории Вологодской области. Все ее дети были рождены на территории Вологодской области, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, а также период беременности проходил также на территории Вологодской области. В период с 2001 по 2005 годы фактически проживала с семьей по адресу: ..., что подтверждается записями, внесенными в амбулаторную карту ее ребенка – А.В., ... года рождения. В период с 2006 по 2013 годы фактически проживала с семьей по адресу: .... Кроме того, в период с 01 июля 2010 года по 31 декабря 2014 года работала у ИП Д.В. продавцом магазина, расположенного по адресу: ..., что подтверждается трудовым договором от 01 июля 2010 года и от 01 августа 2012 года, а также трудовой книжкой. С 11 февраля 2014 года по 23 января 2015 года она оформила постоянную регистрацию по адресу: ..., а фактически проживала в указанный период в .... В настоящее время в ее собственности имеется ..., расположенная по адресу: ..., где она и ее дети имеют постоянную регистрацию с 23 января 2015 года.

Просит установить факт постоянного проживания ее на момент рождения третьего ребенка А.Д., т.е. ... в Вологодской области с 2001 года, признать отказ Управления социальной защиты населения администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области в назначении единовременной денежной выплаты от 05 августа 2014 года незаконным, признать за ней право на получение единовременной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка, возложить обязанность на филиал по Великоустюгскому району КУ Вологодской области «Центр социальных выплат» назначить ей единовременную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка в размере 100000 рублей, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования, изложенные в иске.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования уточнила, указав, что просит установить факт постоянного проживания истца на момент рождения третьего ребенка А.Д., т.е. ... в Вологодской области с 2001 года, признать за ФИО1 право на получение единовременной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка, возложить обязанность на филиал по Великоустюгскому району КУ Вологодской области «Центр социальных выплат» назначить истцу единовременную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка в размере 100000 рублей, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 рублей в пользу истца, поддержав доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика - Филиала по Великоустюгскому району КУ Вологодской области «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в ранее представленном суду письменном отзыве указал, что исковые требования не признает по основаниям изложенным в нем, при этом единовременная денежная выплата в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей в размере 100000 рублей установлена ст. 14 закона области от 16 марта 2015 года № 3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области», в соответствии с которой право на получение единовременной денежной выплаты возникает при рождении (усыновлении) третьего или последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, имеющих место жительства или временно проживающих на территории Вологодской области и не имеющих места жительства на территории другого субъекта Российской Федерации. Предоставление единовременной денежной выплаты в случае отсутствия какой–либо регистрации в Вологодской области на дату рождения третьего или последующего ребенка, не предусмотрено. ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области за предоставлением единовременной денежной выплаты 05 августа 2014 года, которое 09 августа 2016 года ликвидировано, о чем в ЕГРЮЛ сделана соответствующая запись. КУ Вологодской области «Центр социальных выплат» правопреемником Управления социальной защиты населения администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области не является. Перечень предоставленных ФИО1 документов соответствовал требованиям Порядка, при этом в паспорте заявителя отсутствовала отметка о её регистрации по месту жительства на дату рождения третьего ребенка (...), имелась отметка о ее регистрации в Кировской области, т.е. на территории другого субъекта РФ. Просит в части исковых требований о признании за ней право на получение единовременной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка, возложении обязанности на филиал по Великоустюгскому району КУ Вологодской области «Центр социальных выплат» назначить ей единовременную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка в размере 100000 рублей, а также о взыскании расходов по уплате государственной пошлине в размере 300 рублей – отказать, в остальной части исковых требований полагается на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление ФИО1 указал, что единовременная денежная выплата в размере 100000 рублей была установлена статьей 10.3 ЗО от 29 декабря 2003 года №982-ОЗ право на получение единовременной денежной выплаты возникает при рождении(усыновлении) ребенка(детей), имеющего гражданство РФ, у следующих граждан РФ, имеющих место жительства на территории Вологодской области: женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01 января 2011 года (без учета мертворожденных детей). Закон области №982-ОЗ утратил силу в связи с принятием закона области от 16 марта 2015 года №3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области», которым также предусмотрена единовременная денежная выплата и установлены аналогичные условия ее предоставления. Считает, что решение Управления социальной защиты населения администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области об отказе ФИО1 в предоставлении единовременной денежной выплаты является законным, поскольку ФИО1 на момент рождения третьего ребенка имела регистрацию на территории Кировской области, то есть в другом субъекте Российской Федерации, что не соответствует условиям, определяющим право на предоставление единовременной денежной выплаты, указанным законом области № 3602-ОЗ, а также установленным Порядком предоставления единовременной денежной выплаты, утверждённого Постановлением Правительства области от 27 июня 2011 года №737. Просит исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Представитель Управления социальной защиты населения Шабалинского района Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по существу исковых требований суду не представил.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласност.264ГПК РФ судустанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона Вологодской области от 16 марта 2015 года № 3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» единовременная денежная выплата устанавливается в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей в размере 100 тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Вологодской области от 16 марта 2015 года № 3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» право на получение единовременной денежной выплаты возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих категорий граждан Российской Федерации, имеющих место жительства или временно проживающих на территории Вологодской области и не имеющих места жительства на территории другого субъекта Российской Федерации: женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей (без учета мертворожденных детей). Женщинам, имеющим не менее двоих детей, в случае одновременного рождения двоих и более детей, единовременная денежная выплата предоставляется на каждого такого ребенка, если ранее они не воспользовались правом на получение единовременной денежной выплаты, установленной настоящей статьей.

Согласно ч. 7 ст. 14 Закона Вологодской области от 16 марта 2015 года № 3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» указанные лица могут реализовать свое право на получение единовременной денежной выплаты при условии постоянного проживания на территории Вологодской области на день обращения в течение восемнадцати месяцев после:

1) достижения ребенком (детьми), в связи с рождением которого (которых) возникло право на получение единовременной денежной выплаты, возраста полутора лет;

2) истечения полутора лет со дня усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на получение единовременной денежной выплаты.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-0 и 06 октября 2008 г. N619-0-11).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на момент рождения третьего ребенка истец ФИО1 была зарегистрирована по адресу: .... Снята с регистрационного учета 11 февраля 2014 года Отделением УФМС России по Вологодской области в Великоустюгском районе, о чем сделана соответствующая отметка в паспорте ФИО1.

Факт проживания ФИО1 на территории Вологодской области за период с 2001 года по настоящее время подтверждается: свидетельствами о рождении детей А.В., ... года рождения, А.Д., ... года рождения, А.Д., ... года рождения, являющимися <...>, записями сотрудников детской поликлиники БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ», внесенными в амбулаторные карты детей, трудовым договором от 01 июля 2010 года и от 01 августа 2012 года, а также записями, внесенные в трудовую книжку о работе ФИО1 в г.Великий Устюг, справками о посещении детей детских учреждений находящихся в г. Великий Устюг, в том числе то, что ее сын А.В., ... го рождения, является учащимся МОБУ «ООШ №», листками нетрудоспособности ФИО1, свидетельством о государственной регистрации права от 16 октября 2014 года.

Таким образом, установлено, что ФИО1 на момент рождения третьего ребенка проживала на территории Вологодской области, доказательств того, что истец проживала на территории другого субъекта РФ на дату рождения третьего ребенка сторонами не представлено и материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах суд признает факт проживания ФИО1 в Вологодской области доказанным.

Судом установлено, что ФИО1 в установленный срок обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, с заявлением о назначении регионального семейного капитала. Однако, в выплате ей было отказано, по причине отсутствия у неё постоянной регистрации на территории Вологодской области на дату рождения третьего ребенка.

09 августа 2016 года Управление социальной защиты населения администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области ликвидировано, о чем имеется внесенная запись в Единую государственную регистрацию юридических лиц от 09 августа 2016 года.

Закон области №982-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» от 29 декабря 2003 года утратил силу в связи с принятием закона области от 16 марта 2015 года №3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области».

Согласно ст.40 закона области №3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» от 16 марта 2015 года меры социальной поддержки, назначенные в соответствии с законом области от 29 декабря 2003 года N 982-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области" и предоставляемые лицам до дня вступления в силу настоящего закона области, продолжают предоставляться в прежнем порядке до наступления оснований прекращения их предоставления.

Закон № 3602-ОЗ не содержит обязательного условия для получения спорного пособия наличия постоянной регистрации по месту жительства (пребывания). Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

На основании Постановления Правительства Вологодской области от 14 декабря 2015 года №1100 «О создании казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» путем его учреждения» создано казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат», предметом деятельности которого являются оказание государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере социальной защиты населения, в том числе назначение и предоставление единовременной денежной выплаты в размере 100000 рублей.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истец ФИО1 обратилась в установленные сроки с заявлением о назначении регионального семейного капитала в уполномоченный орган - Управление социальной защиты населения администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, в компетенцию которого входило назначение и предоставление единовременной денежной выплаты в размере 100000 рублей, а с 2016 года данная мера социальной поддержки отнесена к вновь созданному уполномоченному государственному органу - Казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат», суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение единовременной денежной выплаты в соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Вологодской области от 16 марта 2015 года № 3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» по месту ее фактического проживания с КУ ВО «Центр социальных выплат».

Как следует из справки Управления социальной защиты населения Шабалинского района Кировской области ФИО1 за сертификатом на региональный семейный капитал не обращалась.

С учетом приведенных выше норм закона и установленных обстоятельств, исковые требования ФИО1 к казенному учреждению ВО «Центр социальных выплат» подлежат удовлетворению.

Сумма уплаченной при подаче искового заявления государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в соответствии с требованиями ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Установить факт постоянного проживания ФИО1 на момент рождения третьего ребенка А.Д., то есть ... в Вологодской области с 2001 года.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка, предусмотренной ст. 14 Закона № 3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области».

На казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» возложить обязанность назначить ФИО1 единовременную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка в размере 100000 рублей.

Взыскать с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» в пользу ФИО1 в возмещение расходов по государственной пошлине 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.Н.Нагаева