Решение № 2-542/2024 2-542/2024~М-269/2024 М-269/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2-542/2024

Дело №-2-542/2024.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 10 апреля 2024 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И.Н., при секретаре Шутейниковой Н.А., с участием прокурора – ст.помощника прокурора Семилукского района Мерзляковой Н.В, представителя по доверенности администрации Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области к МКУ ДО «ФИО2 детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области и учредителю – администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ ДО «ФИО2 детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области, учредителю – администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры, в связи с тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также антитеррористической защищенности объекта культуры - муниципального казенного учреждения дополнительного образования «ФИО2 детская школа искусства» (далее - МКУ ДО «ФИО2 ДШИ», расположенного по адресу: <...>. По результатам проведенного обследования комиссией по обследованию и категорированию объекту культуры - МКУ ДО «ФИО2 ДШИ» присвоена 4 категория опасности. Как показала проведенная проверка, МКУ ДО «ФИО2 ДШИ» не на должном уровне выполняются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) культуры. В ходе проведенной проверки выявлено, что в нарушение подп. «а, б, в, г» п. 21 Требований, п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 МКУ ДО «ФИО2 ДШИ» не оснащена в полном объеме инженерно-техническими средствами, воспрепятствующими неправомерному проникновению на объект, а именно: территории школы искусства по периметру не ограждена, в результате чего имеется свободный доступ для свободного проникновения на территорию учреждения посторонних лиц, автотранспорта, что является нарушением подп. «д» п. 25 Требований.

В нарушение подп. «з» п. 25 Требований здание МКУ ДО «ФИО2 ДШИ» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения законов недопустимы, т.к. способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта культуры, являющегося также учреждением дополнительного образования детей, и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в основном, несовершеннолетних, а также причинению значительного имущественного ущерба и иным тяжким последствиям.

Кроме того, ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности объекта культуры нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья безопасные условия во время их пребывания в учреждении, являющемся образовательной организацией дополнительного образования.

Ранее прокуратурой района проводилась аналогичная проверка, выявлялись нарушения в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности данного объекта культуры, по результатам которой прокурором района в адрес директора МКУ ДО «ФИО2 ДШИ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры.

Однако, несмотря на принятые прокуратурой района меры, МКУ ДО «ФИО2 ДШИ» каких-либо действий по устранению отмеченных нарушений до настоящего времени не совершено.

Основной причиной данного бездействия со стороны объекта культуры является недостаточное финансирование.

Поскольку МКУ ДО «ФИО2 ДШИ» является муниципальным казенным учреждением и, в соответствии с н. 6.12 Устава учреждения, оно отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам несет учредитель, которым является муниципальное образование Семилукский муниципальный район в I лице администрации Семилукского муниципального района.

При таких обстоятельствах необходимо возложить обязанность по устранению выявленных нарушений, как на учреждение культуры, так и на администрацию Семилукского муниципального района за счет средств бюджета муниципального района.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Поэтому прокурор просит обязать МКУ ДО «ФИО2 ДШИ» Семилукского муниципального района Воронежской области устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры, выполнив следующие мероприятия: оснастить территорию детской школы искусства инженерно- техническими средствами, воспрепятствующими неправомерному проникновению на объект, а именно ограждением – 200м; оборудовать здание системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В случае недостаточности денежных средств у МКУ ДО «ФИО2 ДШИ» Семилукского муниципального района Воронежской области обязать Семилукский муниципальный район в лице администрации Семилукского муниципального района обеспечить финансирование соответствующих работ.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их. Против предоставления отсрочки для исполнения решения суда, так как нарушения были выявлены еще в 2023, было вынесено в их адрес представление, но никаких работ не было произведено.

Представитель ответчика - администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в судебном заседании пояснила, что согласно предварительной калькуляции необходимые работы составляют около 1150000 рублей, при этом необходимо составить смету и соответствующие материалы и услуги приобретать на торгах (так как сумма контракта свыше 600000 рублей). В бюджете на 2024 года и такая сумма отсутствует у администрации, а школа не имеет самостоятельного дохода.

Периметр здания школы составляет 100 м., а ограждение будет порядка 500 м.

Не возражают против удовлетворения, но просят дать срок 6 месяцев на проведение работ по устранению нарушений с момента вступления решения суда в законную силу.

Представила служебную записку о просьбе предусмотреть в бюджете средства на выполнение мероприятий, пояснительную записку, сводный сметный расчет, локальный сметный расчет (л.д.63-152).

Представитель ответчика - МКУ ДО «ФИО2 детская школа искусства» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом; каких-либо ходатайств, в том числе и об отложении не представлено (л.д.51-52,58-59).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не ходатайствовавшего об его отложении, истец и представитель ответчика администрации на рассмотрении дела по существу в отсутствие не явившегося ответчика настаивали.

Выслушав прокурора, представителя ответчика администрации, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Семилукского района по заданию прокуратуры Воронежской области в порядке контроля 09.02.2024 проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также антитеррористической защищенности объекта культуры - муниципального казенного учреждения дополнительного образования «ФИО2 детская школа искусства» (далее - МКУ ДО «ФИО2 ДШИ», расположенного по адресу: <...>.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3 от 29.12.2012) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 10-15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется также по направлению предупреждения (профилактики) терроризма.

При этом под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 15- ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3).

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования), установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности.

По результатам проведенного обследования комиссией по обследованию и категорированию объекту культуры - МКУ ДО «ФИО2 ДШИ» присвоена 4 категория опасности.

Как показала проведенная проверка, МКУ ДО «ФИО2 ДШИ» не на должном уровне выполняются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) культуры.

Согласно подп. «а, б, в, г» п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, собственная территория образовательных территорий оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В ходе проведенной проверки выявлено, что в нарушение подп. «а, б, в, г» п. 21 Требований, п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 МКУ ДО «ФИО2 ДШИ» не оснащена в полном объеме инженерно-техническими средствами, воспрепятствующими неправомерному проникновению на объект, а именно: территории школы искусства по периметру не ограждена, в результате чего имеется свободный доступ для свободного проникновения на территорию учреждения посторонних лиц, автотранспорта, что является нарушением подп. «д» п. 25 Требований.

В нарушение подп. «з» п. 25 Требований здание МКУ ДО «ФИО2 ДШИ» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения законов недопустимы, т.к. способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта культуры, являющегося также учреждением дополнительного образования детей, и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в основном, несовершеннолетних, а также причинению значительного имущественного ущерба и иным тяжким последствиям.

Кроме того, ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности объекта культуры нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в учреждении, являющемся организацией досуга и отдыха.

Ранее прокуратурой района проводилась аналогичная проверка, выявлялись нарушения в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности данного объекта культуры, по результатам которой прокурором района в адрес директора МКУ ДО «ФИО2 ДШИ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры.

Однако, несмотря на принятые прокуратурой района меры, МКУ ДО «ФИО2 ДШИ» каких-либо действий по устранению отмеченных нарушений до настоящего времени не совершено.

Основной причиной данного бездействия со стороны объекта культуры является недостаточное финансирование.

Согласно нормам пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК), казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 1.5 Устава МКУ ДО «ФИО2 ДШИ», учредителем и собственником имущества учреждения является Семилукский муниципальный район Воронежской области.

Полномочия учредителя и собственника имущества от имени Семилукского муниципального района Воронежской области осуществляет администрация Семилукского муниципального района Воронежской области

Поскольку МКУ ДО «ФИО2 ДШИ» является муниципальным казенным учреждением и, в соответствии с п. 6.12 Устава учреждения, оно отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам несет учредитель, которым является муниципальное образование Семилукский муниципальный район в лице администрации Семилукского муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму в Российской Федерации» среди полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений предусмотрены: участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

При таких обстоятельствах необходимо возложить обязанность по устранению выявленных нарушений, как на учреждение культуры, так и на администрацию Семилукского муниципального района за счет средств бюджета муниципального района.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, а также позиции администрации с ее подкреплением пояснительной и служебной записками, локальным и сводным сметными расчетами, перепиской с администрацией Воронежской области о выделении денежных средств, справкой МКУ об отсутствии собственных денежных средств (л.д.63,66-67,68-152) суд находит требования прокурора обоснованными, вместе с тем, в соответствии со ст.204 ГПК с учетом объективных доводов ответчика, подтвержденных представленными доказательствами суд полагает необходимым установить разумный срок исполнения решения суда в течении 6 месяцев со для его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 -198,204 ГПК, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области к МКУ ДО «ФИО2 детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области и учредителю – администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры - удовлетворить.

Обязать МКУ ДО «ФИО2 детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры, выполнив следующие мероприятия: оснастить территорию детской школы искусства инженерно- техническими средствами, воспрепятствующими неправомерному проникновению на объект, а именно ограждением – 200м; оборудовать здание системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В случае недостаточности денежных средств у МКУ ДО «ФИО2 детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области обязать Семилукский муниципальный район Воронежской области в лице его администрации, как учредителя, обеспечить финансирование соответствующих вышеуказанных работ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течении месяца со дня его принятия в окончательном мотивированном виде.

Судья

В соответствии со ст.199 ГПК решение в мотивированном окончательном виде изготовлено 15.04.2024.