Решение № 2-279/2017 2-279/2017~М-263/2017 М-263/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-279/2017

Дело №2-279/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Берёзовский 10 апреля 2017 года

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бигеза Е.Л.,

с участием и.о.прокурора Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов и угледобывающей отрасли ФИО1,

при секретаре Лобода О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов и угледобывающей отрасли к АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов и угледобывающей отрасли обратился в суд с иском к АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», просит обязать АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» осуществлять деятельность по проведению предсменных (предрейсовых) и послесменных (послерейсовых) осмотров работников шахты «Первомайская» и шахты «Березовская» в соответствии с положениями Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для совершения вышеуказанных действий.

Требования обосновывает тем, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (далее - прокуратура) в июне 2016 года проведена проверка исполнения законодательства об охране труда, промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия работников на угледобывающих предприятиях АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» - шахта «Первомайская» и шахта «Березовская».

При проведении проверки установлено, что между АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» и МБУЗ «Центральная городская больница» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №ШП на организацию фельдшерского здравпункта на шахте «Первомайская», на оказание неотложной помощи работникам предприятия, на проведение ежедневных предсменных и предрейсовых медицинских осмотров работников предприятия, пробы на алкоголь, других требуемых параметров, на физиолечение, на профилактику заболеваний.

Аналогичные услуги МБУЗ «Центральная городская больница» оказываются на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс». В ходе проверки соответствующий договор предприятием не был представлен.

В целях выполнения требований по проведению предсменных (предрейсовых) и послесменных (послерейсовых) медицинских осмотров работников предприятия генеральным директором АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Регламент проведения медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), а также в течением и (или) в конце рабочего дня (смены) работников, занятых на работах с тяжелыми и опасными условиями труда в производственных подразделениях АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее - Регламент). Согласно пункту 4.1 Регламента руководитель предприятия выделяет кабинет для проведения предсменного медицинского осмотра с ежедневным режимом работы, принимает меры по оснащению кабинета необходимым инвентарем, оборудованием.

В ходе проверки установлено, что в помещении административно-бытового комбината шахты «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <адрес>, располагается здравпункт, в котором сотрудниками МБУЗ «Центральная городская больница» работникам шахты оказываются медицинские услуги, в том числе и проведение предсменных медицинских осмотров.

Здравпункт шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», располагается в административно-бытовом комбинате по адресу: <адрес>.

Однако МБУЗ «Центральная городская больница» не имеет лицензию на осуществление данной медицинской деятельности по вышеуказанным адресам.

По фактам выявленных нарушений 24 и ДД.ММ.ГГГГ прокурором в отношении АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных статей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в Сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Березовском, городе Топки и Топкинском районе АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» признано виновной в совершении вышеуказанных правонарушений, с назначением штрафов на общую сумму <данные изъяты> рублей. Данные постановления вступили в законную силу и исполнены.

Помимо этого, по фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором директору шахты «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу директора шахты от ДД.ММ.ГГГГ № предприятием принимаются меры по лицензированию здравпункта шахты. Согласно ответам от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № нарушение закона до настоящего времени не устранено, планируемый срок исполнения требований прокурора указан до ДД.ММ.ГГГГ.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором директору шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования. Согласно ответу директора шахты от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> предприятием принимаются меры по лицензированию здравпункта шахты, в котором срок указан до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительными ответами от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> срок выполнения вышеуказанных работ продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с 2016 года по настоящее время не исполнены требования федерального законодательства об оказании медицинской помощи работникам предприятия организацией, имеющей соответствующую лицензию.

Указанные выше факты являются нарушением норм федерального законодательства.

С учетом вышеизложенного, невыполнение в полном объеме требований законодательства об охране труда ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть третья статьи 37 Конституции Российской Федерации), а также права на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть первая статьи 41 Конституции Российской Федерации). Таким образом, в настоящее время работники угледобывающих предприятий АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» и шахта «Березовская» лишены возможности получать квалифицированное медицинское обслуживание.

В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, поскольку индивидуализировать данный круг лиц, чьи права и интересы затрагиваются, не представляется возможным. В данном случае затрагиваются интересы не только работников, ныне работающих на указанном предприятии и имеющих право на оказание квалифицированной медицинской помощи по месту работы, но и тех лиц, которые впоследствии будут осуществлять трудовую деятельность на указанном предприятии, а их индивидуализировать и привлечь в качестве истцов также не представляется возможным.

Направление в суд настоящего заявления прокурором осуществляется в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - работников АО «Угольная компания «Северный Кузбасс».

В судебном заседании представитель истца и.о. Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов и угледобывающей отрасли ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО2, действующая на основании доверенности № УК/15 Д от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов и угледобывающей отрасли к АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» о понуждении к совершению действий, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность; медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, требования к которой устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно указанному перечню работ (услуг) по оказанию медицинской помощи работы по проведению медицинских осмотров (предсменных, послесменных) также составляют медицинскую деятельность.

Согласно пункту 14.1 Гигиенических требований к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ СанПиН 2.2.2948-11, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.07.2011 № 102, медицинское обслуживание работников, занятых добычей и обогащением угля, осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Судом установлено, что между АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» и МБУЗ «Центральная городская больница» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №ШП на организацию фельдшерского здравпункта на шахте «Первомайская», на оказание неотложной помощи работникам предприятия, на проведение ежедневных предсменных и предрейсовых медицинских осмотров работников предприятия, пробы на алкоголь, других требуемых параметров, на физиолечение, на профилактику заболеваний.

Согласно справки, выданной зам.директора шахта «Первомайская», в подземных горных выработках шахты «Первомайская» подземного здравпункта нет. Первая медицинская помощь оказывается в здравпункте шахты, расположенном в административно-бытовом комбинате.

Согласно пункту 4.1 «Регламента проведения медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), а также в течением и (или) в конце рабочего дня (смены) работников, занятых на работах с тяжелыми и опасными условиями труда в производственных подразделениях АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», руководитель предприятия выделяет кабинет для проведения предсменного медицинского осмотра с ежедневным режимом работы, принимает меры по оснащению кабинета необходимым инвентарем, оборудованием.

В ходе проверки установлено, что в помещении административно-бытового комбината шахты «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <адрес>, располагается здравпункт, в котором сотрудниками МБУЗ «Центральная городская больница» работникам шахты оказываются медицинские услуги, в том числе и проведение предсменных медицинских осмотров.

Здравпункт шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», располагается в административно-бытовом комбинате по адресу: <адрес>.

Однако МБУЗ «Центральная городская больница» не имеет лицензию на осуществление данной медицинской деятельности по вышеуказанным адресам.

По фактам выявленных нарушений 24 и ДД.ММ.ГГГГ прокурором в отношении АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных статей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в Сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Березовском, городе Топки и Топкинском районе АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» признано виновным в совершении вышеуказанных правонарушений, с назначением штрафов по <данные изъяты> рублей. Данные постановления вступили в законную силу и исполнены.

Помимо этого, по фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором директору шахты «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» вынесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу директора шахты от ДД.ММ.ГГГГ № предприятием принимаются меры по лицензированию здравпункта шахты.

Согласно ответам от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № нарушение закона до настоящего времени не устранено, планируемый срок исполнения требований прокурора указан до ДД.ММ.ГГГГ.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором директору шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования.

Согласно ответу директора шахты от ДД.ММ.ГГГГ № № предприятием принимаются меры по лицензированию здравпункта шахты, в котором срок указан до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительными ответами от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № срок выполнения вышеуказанных работ продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с 2016 года по настоящее время не исполнены требования федерального законодательства об оказании медицинской помощи работникам предприятия организацией, имеющей соответствующую лицензию, и в настоящее время работники угледобывающих предприятий АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» и шахта «Березовская» лишены возможности получать квалифицированное медицинское обслуживание.

Указанные выше факты являются нарушением норм федерального законодательства.

С учетом вышеизложенного, невыполнение в полном объеме требований законодательства об охране труда ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть третья статьи 37 Конституции Российской Федерации), а также права на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть первая статьи 41 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На основании положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести значительный объем работ, связанных с получением лицензии, суд полагает необходимым предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов и угледобывающей отрасли к АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» осуществлять деятельность по проведению предсменных (предрейсовых) и послесменных (послерейсовых) осмотров работников шахты «Первомайская» и шахты «Березовская» в соответствии с положениями Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для совершения вышеуказанных действий.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Л. Бигеза

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.04.2017