Решение № 12-133/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-133/2019

Дело № 12-133/2019


Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2019 года г.Миасс, Челябинская область,

Судья Миасского городского суда Челябинской области Торопова Л.В.,

при секретаре Матвеевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседание жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Золотой пляж» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Золотой пляж», ИНН <***>, юридический адрес: Челябинская область, г. Миасс, п. Тургояк, д/о «Золотой пляж»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением НОМЕР по делу об административном правонарушении от ДАТА, принятым старшим государственным инспектором Челябинской области, начальником Миасского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1, ООО «Золотой пляж» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ООО «Золотой пляж» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Указав в обоснование жалобы, что с ДАТА ООО «Золотой пляж» осуществляло водопотребление на основании договора с ООО «Капитал». При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не принято во внимание наличие договора с ООО «Капитал», того что ООО «Золотой пляж» приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства. В действиях ООО «Золотой пляж» не доказано наличие состава административного правонарушения.

Защитник ООО «Золотой пляж» ФИО2 доводы жалобы поддержала. Суду пояснила, аналогично доводам, изложенным в жалобе.

Должностное лицо ФИО1 доводы жалобы считает необоснованными, просит постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. Пояснив, что после завершения срока действия договора водопользования, ООО «Золотой пляж» должно было предоставить отчетные документы, осуществить консервацию сооружения, чего сделано не было. К договору между ООО «Золотой пляж» и ООО «Капитал» следует отнестись критически, поскольку ни в ходе проверки и в последующем до дня рассмотрения дела об административном правонарушении, данный договор не предоставлялся. Копия указанного договора была запрошена в ООО «Капитал», который проигнорировал запрос: копию договора не предоставил, как не предоставил и иные запрашиваемые документы.

Прокурор Попсуев Д.М. просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации использованием водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 10 Водного Кодекса Российской Федерации, право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно частям 2 и 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, право пользования водным объектом возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Из материалов дела усматривается, что в период с ДАТА по ДАТА Челябинской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Золотой пляж» требований природоохранного законодательства в сфере водопользования и обеспечения режима особо охраняемой природной территории - регионального памятника природы озера Тургояк в процессе осуществления хозяйственной деятельности. По результатам проведенной проверки составлен Акт от ДАТА.

Из Акта проверки от ДАТА следует, что ООО «Золотой пляж» осуществляется самовольное использование водного объекта озера Тургояк без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью (т.1 л.д. 50-55).

Так, в ходе проверки также установлено, что ООО «Золотой пляж» до ДАТА осуществлял забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта озера Тургояк для целей питьевого, хозяйственно-бытового и прочего водоснабжения на основании договора водопользования от ДАТА НОМЕР, заключенного с Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области (в настоящее время - Министерство имущество и природных ресурсов Челябинской области). Договор зарегистрирован Отделом водных ресурсов по Челябинской области Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ДАТА за НОМЕР (т.1 л.д. 74-83).

Из пунктов 30, 31 указанного договора водопользования срок действия договора устанавливается на 10 лет, дата окончания действия договора - ДАТА год, окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Условиями указанного договора определены параметры водопользования: объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта - 52,0 тыс.м.куб/год, в том числе для водоснабжения населения - 5,2 тыс.куб.м/год, в квартал - 13, 0 тыс.куб.м, в том числе для водоснабжения населения - 1,3 тыс.куб.м. (пункт 7 договора).

С ДАТА ООО «Золотой пляж» осуществляет забор (изъятия) воды из озера Тургояк в отсутствии договора на водопользование водным объектом.

Согласно договору ООО «Золотой пляж» на водопользование от ДАТА НОМЕР действующему до ДАТА, ООО «Золотой пляж» при прекращении водопользования проводит консервацию или ликвидацию сооружений, расположенных на водных объектах.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Водного Кодекса Российской Федерации при прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан прекратить в установленный срок использование водного объекта и обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

Как следует из материалов дела ООО «Золотого пляжа» от ДАТА, консервация сооружений, не проводилась.

В соответствии со ст. 15 Водного Кодекса Российской Федерации водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

В соответствии со ст. 16 Водного Кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности и форма примерного договора водопользования утверждаются Правительством РФ.

Предоставление водного объекта в пользование для забора водных ресурсов осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого в соответствии с Правилами подготовки и заключения договоров водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

В силу п. 24 Правил одним из оснований к отказу в предоставлении водного объекта в пользование является представление заявителем документов с нарушением требований, установленных настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела ООО «Золотой пляж» ДАТА, ДАТА, ДАТА обращалось в Министерство промышленности Челябинской области с заявлением о желание реализовать преимущественное право на заключение договора водопользования на новый срок, в удовлетворении заявлений было отказано по причине отсутствия документов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, копии приобщены к материалам дела: актом проверки от ДАТА (т.1 л.д. 50- 55); определениями об истребовании доказательств от ДАТА (т.1 л.д. 60-61, 62); договором водопользования (т.1 л.д. 74-83); договором водоотведения от ДАТА (т.1 л.д. 84- 95); санитарно-эпидемиологическим заключением НОМЕР от ДАТА (т.1 л.д. 98-100); мотивированным отказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от ДАТА, от ДАТА (т. 1 л.д. 104-106, 108, оборот,- 109))объяснением начальника управления АО "ЧЭМК" Г. (л.д. 30-36); ответом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от ДАТА (т.1 л.д. 117), и другими доказательствами которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника ООО «Золотой пляж» о подготовке документов на использование акватории водного объекта и предоставлении таких документов должностному лицу не могу служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку действия, направленные на заключение договора водопользования, в отсутствие заключения самого договора, не дают оснований для использования водного объекта. Факт неправомерного использования ответчиком водного объекта установлен, поскольку на момент выявления административного правонарушения ООО «Золотой пляж» не имел документов, дающих ему право на использование акватории водного объекта.

Доводам ООО «Золотой пляж» о водопользовании на основании, заключенного с ООО «Капитал» договора от ДАТА, дана надлежащая оценка.

Согласно условиям договора, заключенного с ООО «Капитал» от ДАТА на проставление водных ресурсов ООО «Золотой пляж» из оз. Тургояк, обязательства по ведению учета объемов полученной воду лежат на ООО «Золотой пляж» (п. 4.3.1 договора).

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества установлен приказом Министерства природных ресурсов России от 08.07.2009г. №205. Согласно данному приказу учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1.1 - 1.4 приложения к Порядку) должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных вод и (или) дренажных вод. Записи в журнале по форме 1.2 ведутся ежедневно на основании проведения замеров расходов (уровней) воды.

Сведения об учете изъятых из озера Тургояк водных ресурсов ООО «Золотой пляж» за период с 01.01.2019 г. по 21.02.2019 г. не предоставлены. ООО «Золотой пляж» учет объема изъятых из озера Тургояк водных ресурсов по форме, предусмотренной действующим законодательством, не осуществлялся.

ООО «Капитал» проигнорирован запрос на предоставление документов, в том числе договора с ООО «Золотой пляж».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Золотой пляж» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Золотой пляж» рассмотрено полномочным должностным лицом.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Административное наказание назначено ООО «Золотой пляж» в пределах санкции ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление НОМЕР старшего государственного инспектора Челябинской области, начальника Миасского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Золотой пляж»- оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья Л.В. Торопова