Решение № 12-65/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 12-65/2017

Дело 12-65/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Туапсе 28 августа 2017 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,

при секретаре: Супряга А.Н.,

при участии представителя заявителя ФИО1, ФИО2

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении и ходатайство на восстановление процессуального срока для обжалования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя действующего на основании доверенности ФИО2, обратился в Туапсинский городской суд, с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № № заявитель считает вынесенное Постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям, АО «ТМТП» являясь субъектом естественной монополии в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) провело запрос предложений на право заключения договора добровольного страхования средств автотранспорта. Данная закупка размещена на www.zakupki.gov.ru c 01.08.2016 г. по 08.08.2016 г. Кроме этого заявитель, считает, что его уведомили ненадлежащим образом, не направив ему постановление по адресу его фактического проживания, тем самым нарушили его право на обжалование, просит восстановить срок на обжалование. Из содержания обжалуемого Постановления следует, что Организатором торгов нарушен порядок определения победителя закупки и участнику запроса предложений или нескольким участникам запроса предложений созданы преимущественные условия участия путем занижения баллов заявке по подкритерию «Опыт работы на страховом рынке»., что он как директор по экономической безопасности АО «ТМТП» был включен в состав закупочной комиссии, который утвержден распоряжением управляющего директора АО «ТМТП» от ДД.ММ.ГГГГ № №

Заявитель ФИО1 считает, что наказание к нему применено не законно и подлежит, отмене по следующим основаниям, так к участникам закупки не предъявлялись требования, не предусмотренные закупочной документацией, что подтверждается протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому все участники закупки (ООО «Страховая компания «Согласие»; ОАО «АльфаСтрахование»; АО «СОГАЗ») допущены к участию в запросе предложений. Оценка заявок проводилась исключительно по критериям, установленным закупочной документацией. По результатам оценки запроса предложений на право заключения договора добровольного страхования средств автотранспорта с использованием критериев установленных закупочной документацией был составлен протокол №№ от ДД.ММ.ГГГГ Иных критериев оценки помимо установленных закупочной документацией не применялось.

Согласно закупочной документации оценка заявок по подкритерию С2 «Опыт работы на страховом рынке (с учетом правопреемственности)», оценивается в следующем порядке:

менее 10 лет – 0 баллов;

от 10 лет (включительно) до 20 лет – 70 баллов;

20 лет (включительно) и более – 100 баллов.

В заявке ООО «Страховая компания «Согласие» указало «… опыт работы на страховом рынке по добровольному страхованию средств наземного транспорта – 20 лет (ДД.ММ.ГГГГ)».

Секретарем закупочной комиссии ФИО3 при проведении оценки по указанному выше критерию ошибочно определено 70 баллов вместо 100 баллов. Выявив ошибку, секретарь закупочной комиссии проинформировала об этом закупочную комиссию, в связи с чем возник вопрос об отмене итогов запроса предложений.

11.08.2016 проведено техническое совещание АО «ТМТП», на котором приняты решения о закупке нового автотранспорта и в связи с этим о приостановлении заключения договора добровольного страхования автотранспорта по проведенной закупочной процедуре (Протокол рассмотрения и оценки заявок № 06/2016/ЗП от 10.08.2016). Также, принято решение рассмотреть вопрос об отмене вышеуказанной закупочной процедуры, в связи с необходимостью формирования новой закупочной процедуры, включающей вновь приобретенный автотранспорт, подлежащий добровольному страхованию.

16.08.2016 на внеочередном техническом совещании АО «ТМТП» принято окончательное решение об отмене запроса предложений на право заключения договора добровольного страхования средств автотранспорта, о чем 17.08.2016 в 11:18 размещено извещение на сайте www.zakupki.gov.ru.

17.08.2016 с целью исключения предоставления участникам закупки каких либо преимуществ, а также с учетом закупки нового автотранспорта подлежащего добровольному страхованию на техническом совещании АО «ТМТП» принято решение об отказе от проведенного запроса предложений.

18.08.2016 на сайте www.zakupki.gov.ru размещен запрос цен на приобретение легкового автомобиля Hyundai I40 Active Plus (Извещение № №

Пунктом 13.6 Положения о закупках товаров, работ, услуг предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений или запроса цен в любое время до заключения договора Заказчик вправе отказаться от проведения закупки, в том числе от итогов закупки, если документацией о закупке не предусмотрено иное.

Согласно п. 2.20 Документации о запросе предложений на право заключения договора добровольного страхования средств автотранспорта заказчик вправе отказаться от проведения запроса предложений по любой причине и на любом этапе до момента заключения договора по итогам проведенной процедуры запроса предложений, не неся при этом никакой ответственности перед претендентами на участие в процедуре закупки, участниками процедуры закупки или третьими лицами, которым такое действие может причинить убытки.

Как участник закупочной комиссии заявитель, не принимал неправомерных решений о допуске, либо отказе в допуске участников закупки. Более того, закупочная комиссия, установив допущенные технические ошибки при проведение оценки заявок с использованием критериев оценки, предусмотренных закупочной документацией добровольно отменила результаты закупки. В результате отмены закупочной процедуры, права участников закупки не нарушены, каких-либо преференций никому не было предоставлено.

Просит суд Постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заявитель, ФИО1 в судебное заседание не явился, его интересы в суде представлял, действующий на основании доверенности ФИО2, который доводы жалобы поддержал, просил суд удовлетворить жалобу, сославшись на обстоятельства указанные в жалобе.

Представитель административного органа Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, ходатайств в суд не предоставили, возражения на жалобу не направили, суд признает неявку стороны неуважительной.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) предусматривает, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правовое регулирование в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, регламентированы нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Федеральный закон N223-ФЗ).

Согласно пунктам 9, 12, 13 части 10 статьи 4 Федерального закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны в том числе: требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме, лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

По информации, предоставленной ОАО «Туапсинский морской торговый порт» ( вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ член комиссии - ФИО1 заместитель управляющего директора - финансового директора ОАО «Туапсинский морской торговый порт», является лицом ответственным за осуществление действий, выразившихся в неправомерном присуждении меньшего количества баллов заявке ООО «Страховая компания «Согласие», что в последствии повлекло нарушения порядка определения победителя закупки, что подтверждается предоставленными материалами в Федеральную антимонопольную службу, Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, а именно: копией приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ, копией должностной инструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение о проведении закупки № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана (т.е. это право, а не обязанность лиц, указанных в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ) в течение 10 календарных суток, отсчитываемых:

а) либо со следующего дня после дня вручения копии постановления по делу об административном правонарушении. Она вручается (под расписку) физическому лицу, законному представителю физического лица, законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (по его просьбе) в течение 3-х дней со дня вынесения постановления;

б) либо со следующего дня после даты, когда копия постановления по делу была получена упомянутыми лицами.

В соответствии со ст. 29.11 копия постановления по делу должна быть выслана (например, по почте) указанным лицам в течение 3-х дней со дня вынесения постановления.

В судебном заседании установлено и подтверждено, предоставленными в суд материалами, что обжалуемое постановление о наложении штрафа по

делу об административном правонарушении № № года от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное в отношении ФИО1, зарегистрировано в Управлении

Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ года за исх.№, согласно предоставленной копии почтового конверта отправлено из Краснодара в адрес : <адрес> ОАО Туапсинский морской торговый порт- ДД.ММ.ГГГГ года, через 5 дней после вынесения решения, зарегистрировано в ОАО Туапсинский морской торговый порт ДД.ММ.ГГГГ года, через 9 дней с момента вынесения, в соответствии с ч.1 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения постановления. Постановление получено ДД.ММ.ГГГГ года, процессуальный срок на обжалования Постановления не истек, таким образом восстанавливать процессуальный срок для обжалования Постановления об административном правонарушении нет необходимости.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом компетентного государственного органа, штраф назначен в соответствии с положением ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции нормы части 8 ст.7.23.3 КОАП РФ.

АО «ТМТП» являясь субъектом естественной монополии в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) провело запрос предложений на право заключения договора добровольного страхования средств автотранспорта. Данная закупка размещена на www.zakupki.gov.ru c ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ года Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений» Выбор страховой компании на право заключения договора добровольного страхования средств АО « ТМТП» № №, предложены три заявки участников закупочной процедуры:

- регистрационный номер заявки № № от ДД.ММ.ГГГГ г. в 09 часов 20 минут-Общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие», предложение о цене -640 323,59 рублей;

- регистрационный номер заявки № № от ДД.ММ.ГГГГ г. в 09 часов 40 минут - ОАО «АльфаСтрахование»-предложение о цене договора - 638 988,95 рублей;

-регистрационный номер заявки № № от ДД.ММ.ГГГГ года в 10 часов 55 минут- предложение о цене договора- 893 694,0 рублей.

Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений «Выбор страховой компании на право заключения договора добровольного страхования средств автотранспорта АО «ТМТП» от ДД.ММ.ГГГГ года № №, рассмотрены три заявки на участие в запросе, все три компании допущены к участию в запросе.

На основании результатов рассмотрения, оценки и сопоставление заявок на участие в запросе предложений, принято решение о присвоении заявкам следующих порядковых номеров:

АО «АльфаСтрахование» 1 первый номер с 92,64 баллами и ООО «СК Согласие» 2 номер с 89,53 баллами. Согласно п.8.7.4. Положения о закупке товаров, работ, услуг АО «Туапсинский морской торговый порт», победителем запроса предложений победителем признано АО «АльфаСтрахование», с которым предложено заключить договор на условиях. Предложенных участником в его заявке на участие в запросе предложений – 638 988, 95 рублей, без НДС 18 %.

11.08.2016 проведено техническое совещание АО «ТМТП», на котором приняты решения о закупке нового автотранспорта и в связи с этим о приостановлении заключения договора добровольного страхования автотранспорта по проведенной закупочной процедуре (Протокол рассмотрения и оценки заявок № № от № а также принято решение рассмотреть вопрос об отмене вышеуказанной закупочной процедуры, в связи с необходимостью формирования новой закупочной процедуры, включающей вновь приобретенный автотранспорт, подлежащий добровольному страхованию. Кроме этого установлено, что Секретарем закупочной комиссии при проведении оценки по указанному выше критерию ошибочно определено 70 баллов вместо 100 баллов. Выявив ошибку, секретарь закупочной комиссии проинформировала об этом закупочную комиссию, в связи с чем возник вопрос об отмене итогов запроса предложений.

За номером № на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение об отменен закупочной процедуры запрос предложений на право заключения договора добровольного страхования средств автотранспорта АО « Туапсинский морской торговый порт». Договора с победителем закупки АО «АльфаСтрахование» на страхование заключено не было.

Пунктом 13.6 Положения о закупках товаров, работ, услуг предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений или запроса цен в любое время до заключения договора Заказчик вправе отказаться от проведения закупки, в том числе от итогов закупки, если документацией о закупке не предусмотрено иное.

Согласно п. 2.20 Документации о запросе предложений на право заключения договора добровольного страхования средств автотранспорта заказчик вправе отказаться от проведения запроса предложений по любой причине и на любом этапе до момента заключения договора по итогам проведенной процедуры запроса предложений, не неся при этом никакой ответственности перед претендентами на участие в процедуре закупки, участниками процедуры закупки или третьими лицами, которым такое действие может причинить убытки.

Согласно распоряжению управляющего директора АО «ТМТП» от ДД.ММ.ГГГГ года № №, о проведении запроса предложений секретарем закупочной комиссии назначена ФИО3 Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ТМТП» от ДД.ММ.ГГГГ года № № определены функции закупочной комиссии. Локальными актами АО «ТМТП» не определены обязанности участников закупочной комиссии.

Согласно регламента п.5.1 в обязанности секретаря закупочной комиссии входит формирование извещения о закупке, закупочной документации, протокола вскрытия конвертов с поступившими заявками, протокола рассмотрения и оценки заявок, члены комиссии (кроме секретаря) не осуществляют оценку заявок, а рассматривают только протоколы с оценками заявок.

УФАС РФ по Краснодарскому краю, в постановлении о привлечении к административной ответственности ФИО1 указал, что им нарушена ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ - не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Суд не может согласиться с доводами УФАС РФ по Краснодарскому краю, так как ч. 1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлено, что целями регулирования данного закона является, в том числе, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективное использование денежных средств. По смыслу данной нормы, в рамках требований Закона № 223-ФЗ заказчик вправе любым, не противоречащим законодательству способом обеспечить получение товаров, работ, услуг с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также обеспечить эффективное использование денежных средств. Следуя указанному принципу, возможное ограничение конкуренции допустимо когда установление дополнительных требований объективно оправдано для проведения определенной закупки (с учетом сохранения баланса всех принципов закупки).

Даже принимая во внимание, что предложение участника закупки, ставшего победителем- АО «АльфаСтрахование», значительно меньше, что выгодно доя предприятия, заказчик (АО «ТМТП») отменил конкурс, в связи с выявленной ошибкой, до заключения договора. Тем самым суд приходит к заключению, что в действияхФИО1, не содержится признаком административного правонарушения предусмотренного ч.8 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Ввиду изложенных обстоятельств дела антимонопольным органом не было доказано, что оспариваемое описание объекта закупки приводит к ограничению участников закупки, и тем самым к нарушению ч.6 ст.3 Федерального Закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 года « о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На основании изложенного, и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № №, в отношении ФИО1, отменить, производство по административному правонарушению - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение 10 дней через Туапсинский городской суд.

Судья: С.Н.Еременко