Решение № 2-527/2020 2-527/2020(2-7487/2019;)~М-6828/2019 2-7487/2019 М-6828/2019 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-527/2020

Дело № 2-527/2020

УИД 75RS0001-02-2019-009500-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре Воложаниной В.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2. представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» о признании ветераном боевых действий, понуждении выдать удостоверение, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

С 05 апреля по 9 августа 1993 года истец проходил военную службу в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, зачислен в списки личного состава части на основании приказа командира войсковой части № от 05 апреля 1993 года №79. Приказом этого же воинского должностного лица от 01 июля 1993 года №161 был назначен водителем-электриком первой манёвренной группы войсковой части № В период с 05 апреля по 09 августа 1993 года истец, как и другие военнослужащие войсковой части №, выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения на территории <адрес>. В 2017 году обратился с заявлением на имя начальника Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, как лица, выполнявшего задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории <адрес>. Впоследствии аналогичное заявление ФИО1 подавал непосредственно в само Пограничное Управление ФСБ России.

Решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 28 ноября 2017 года было постановлено выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.

Однако вплоть до настоящего времени вопрос о выдаче удостоверения ветерана боевых действий руководством Пограничного Управления ФСБ России, в том числе Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю, не решён. В Пограничном Управлении ФСБ России по Забайкальскому краю заявляют, что в настоящее время не могут выдать удостоверение ветерана боевых действий, поскольку в выданной архивной справке не указана дата исключения истца из списков личного состава части, а также нет сведений об участии в боевых действиях в указанный период. При этом руководство Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю предлагает самостоятельно разыскать и представить Управлению свидетелей, которые вместе с истцом проходили службу в войсковой части № с апреля по август 1993 года и которые могут подтвердить факт участия ФИО1 в боевых действиях.

Более того, согласно ответу начальника Пограничного Управления Федеральной службы безопасности РФ по Забайкальскому краю от 26 августа 2019 года, решение комиссии по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 28 ноября 2017 года о выдаче удостоверение ветерана боевых действий было отменено, а в признании ФИО1 ветераном боевых действий было отказано (не представилось возможным).

Как видно из архивных справок ФКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 12 января 2012 года №21/59/0-14379 и от 16 ноября 2012 года №21/59/0-19250 ФИО1 был ДД.ММ.ГГГГ года зачислен в списки личного состава войсковой части №, а ДД.ММ.ГГГГ года был назначен на должность водителя-электрика 1 мотоманёвренной группы войсковой части №. При этом, как указано в приказе командира войсковой части № от 03 января 2004 года №3, все военнослужащие войсковой части № в период с 28 сентября 1992 года по 28 ноября 1992 года и с 06 февраля 1993 года по 03 января 1994 года выполняли задачи в условиях чрезвычайного положения и вооружённого конфликта на территории <адрес>.

Приведённое обстоятельство подтверждается и копией справки Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации № 40/0757.

Таким образом, документально установлено, что истец и в апреле, и в июле 1993 года принимал участие в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооружённом конфликте на территории <адрес>, что в силу вышеприведённых законодательных норм обязывает руководство Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.

Более того, как усматривается из ответа начальника Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю от 04 декабря 2017 года №, комиссия Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю приняла решение о выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1, не согласившись с действиями должностных лиц, связанных с отказом в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, просил суд признать незаконными действия начальника Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю и комиссии по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю об отмене решения комиссии по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 28 ноября 2017 года, которым было постановлено выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий от 28 ноября 2017 года и об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действия. Обязать начальника Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю и комиссию по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий. Взыскать с Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю в пользу истца понесённые судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в суд в размере 300 рублей и издержек, связанных с оплатой услуг моего представителя в размере 15 000 рублей.

Определением суда от 25.02.2020 года ответчики начальник Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю и комиссия по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю заменены на федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю».

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующий в соответствии с ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования уточнили, просили суд признать ФИО1 ветераном боевых действий. Обязать Пограничное Управление ФСБ России по Забайкальскому краю выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий. Взыскать с Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю в пользу истца понесённые судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в суд в размере 300 рублей и издержек, связанных с оплатой услуг представителя в размере 15 000 рублей. В остальной части иск не поддержали.

Представитель ответчика федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Суду указал, что архивные справки, предоставляемые истцом, не содержат сведений о конкретных задачах, которые он выполнял. Просил в иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с учётом п.3 и приложения настоящего Закона к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, военнослужащие, в уволенные в запас, выполнявшие задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан с сентября по ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Федеральным законом РФ от 28 ноября 2015 года №351-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»» слова «боевые действия в <адрес>» заменены словами «выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь -ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года».

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении настоящего дела является выполнение военнослужащим задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с сентября по ноябрь 1992 года или с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

В силу ст. 28 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 и 3 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года, утверждённой приказом ФСБ России от 04 декабря 2008 года №588, оформление и выдача удостоверений производится лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Закона, кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территориях Союза ССР и других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., направление которых осуществлялось органами безопасности, иными государственными органами, правопреемниками которых являются органы безопасности.

Для принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений в органах безопасности приказом руководителя, начальника органа безопасности на постоянной основе создается комиссия по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений (далее -комиссия). В состав комиссии, как правило, включаются представители финансовых, юридических, медицинских, пенсионных подразделений и подразделений кадров.

П.4 данной Инструкции определено, что удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов лицам, проходившим военную службу в пограничных войсках, пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, -пограничными органами по месту жительства, а при их отсутствии - территориальными органами безопасности.

В соответствии с пп. «в» п. 5 Инструкции установлено, что к подтверждающим документам для остальных лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, - документы, определённые Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утверждённой Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года №69.

Как определено п. 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов великой отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утверждённой Постановлением Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 11 октября 2000 года №69, основанием для выдачи свидетельства о праве на льготы ветеранам боевых действий также могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, справки архивных учреждений об участии в выполнении боевых заданий по разминированию территорий и объектов в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года и о службе на минных тральщиках в период траления боевых мин с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года, лётные книжки и другие документы.

Судом установлено и подтверждено архивными справками ФКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 12 января 2012 года №21/59/0-14379 и от 16 ноября 2012 года №21/59/0-19250, что ФИО1 был ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава войсковой части №, а ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность водителя-электрика 1 мотоманёвренной группы войсковой части №.

Согласно приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, все военнослужащие войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняли задачи в условиях чрезвычайного положения и вооружённого конфликта на территории <адрес>. Войсковая часть входит в Перечень федеральных органов государственной безопасности, воинских частей и подразделений Пограничных войск Российской Федерации, выполнявших задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Сторонами не оспорено, что в 2017 году ФИО1 обратился с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, как лица, выполнявшего задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 28 ноября 2017 года было постановлено выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий.

Согласно ответу начальника Пограничного Управления Федеральной службы безопасности РФ по Забайкальскому краю от 26 августа 2019 года решение комиссии по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 28 ноября 2017 года о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий было отменено, а в признании истца ветераном боевых действий было отказано (не представилось возможным).

Рассматривая законность принятого ответчиком решения, суд не находит нарушений действующего законодательства.

Поскольку архивные справки, представленные ФИО1 в ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю, а так же архивная справка №21/59/0-1238 от 04.03.2019 года, не содержат сведения о конкретных задачах, выполняемых ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ года, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований. При этом истец в судебном заседании так же не представил доказательств, в том числе в виде своих пояснений и показаний свидетелей, указывающих в разрешении каких задач он принимал непосредственное участие.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования, в удовлетворении исковых требований о взыскании судебных расходов на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности России по Забайкальскому краю о признании ветераном боевых действий, понуждении выдать удостоверение, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2020 года.