Решение № 2-20/2020 2-20/2020(2-385/2019;)~М-423/2019 2-385/2019 М-423/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-20/2020

Дело № 2-20/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Е.В.,

при секретаре Ветровой Н.С.,

с участием помощника прокурора Болховского района Орловской области Демкиной К.Е.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» директора ФИО1,

представителя ответчика администрации Болховского района Орловской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3», администрации Болховского района Орловской области о понуждению к совершению действий

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Болховского района Орловской области в интересах несовершеннолетних обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3», администрации Болховского района Орловской области о понуждению к совершению действий - принять меры по обеспечению замкнутого периметрального ограждения территории образовательного учреждения в целях защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В обосновании заявленного требования указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Болховского района Орловской области. Проведенной совместно с сотрудниками ОНД и ПР по Болховскому району и ОМВД России по Болховскому району проверкой установлено, что здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» расположенное по адресу: <адрес>, имеет незамкнутое периментральное ограждение. По данному факту прокуратурой района в октябре 2018 года вносилось представление в администрацию Болховского района Орловской области. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения, указанные в представлении не устранены. По результатам проведенной совместно с инспектором по делам несовершеннолетних ОМВД России по Болховскому району проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены аналогичные нарушения. Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для беспрепятственного совершения террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. В соответствии с уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3», учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Болховский район Орловской области в лице администрации Болховского района Орловской области. Функции и полномочия учредителя школы в соответствии с федеральными законами, законами Орловской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления осуществляет отдел образования администрации Болховского района в соответствии с переданными полномочиями.

Прокурор просил обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по обеспечению замкнутого периметрального ограждения территории образовательного учреждения в целях защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Обязать администрацию Болховского района произвести финансирование мероприятий, связанных с установкой замкнутого периметрального ограждения территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Болховского района Орловской области Демкина К.Е. исковые требования поддержала в полном объеме,ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» директор ФИО1 в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, так как проектно-сметная документация подготовлена и направлена заявка в администрацию на выделение денежных средств на установку периметрального ограждения. Однако до настоящего времени денежные средства не выделены.

Представитель ответчика администрации Болховского района Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила суду, что в настоящее время будут вносить изменения в бюджет на 2020 год и изыскивать денежные средства на установку периметрального ограждения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №».

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы, дела приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеет право обратиться в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 6 ст. 28 и ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает охрану здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.21 Постановление Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2019 года № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 22 названного Постановления Правительства Российской Федерации, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при их нецелевом использовании; е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия терроризму.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 введены в действие «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» СанПиН 2.4.2.2821-10.

В соответствии с п. 3.1 вышеуказанных правил, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решений вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Из пункта 1.3 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Болховский район Орловской области в лице администрации Болховского района Орловской области (л.д. 41-67).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Болховского района Орловской области ФИО6, была проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Болховского района Орловской области. В ходе, которой установлено, что здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» расположенное по адресу: <адрес> имеет незамкнутое периметральное ограждение, что подтверждается актом проверки (л.д.101).

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту прокуратурой Болховского района было внесено представление в администрацию Болховского района Орловской области об устранении нарушений законодательства (л.д.12-14).

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Болховского района Орловской области Демкиной К.Е. совместно с инспектором по делам несовершеннолетних ОМВД России по Болховскому району ФИО7 проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №». В ходе проверки выявлены следующие нарушения, а именно на территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» расположенного по адресу: <адрес> имеется не замнкнутое периметральное ограждение по фасаду здания. Вход на территорию школы свободен, что подтверждается актом проверки (л.д.7-10).

Таким образом, выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и персонала.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Болховского района Орловской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», администрации Болховского района Орловской области о понуждению к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» принять меры по обеспечению замкнутого периметрального ограждения территории образовательного учреждения в целях защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Болховского района Орловской области произвести финансирование мероприятий, связанных с установкой замкнутого периметрального ограждения территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца через Болховский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2020 года.

Судья: Е.В. Фролова