Решение № 2А-125/2024 2А-125/2024~М-53/2024 М-53/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-125/2024

Дело № 2а-125/2024 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года п. Октябрьский Пермский край

Судья Октябрьского районного суда Пермского края Лямзина Т.М.

при секретаре Кадочниковой О.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Октябрьского района Дороховой А.Г.,

представителя административного ответчика – администрации Октябрьского городского округа Пермского края ФИО1 ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Пермского края к администрации Октябрьского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Октябрьского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Октябрьского района в апреле 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности администрации Октябрьского городского округа Пермского края. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено следующее.

На территории Октябрьского городского округа расположено 10 искусственных дорожных сооружений (мосты), которые подлежат категорированию и проведению оценки уязвимости в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ:

1. Мост через реку Сарс км. 0+500 на автодороге Р. Сарс - Св. Ключ (присвоена 3 категория);

2. Мост через реку Ирень км. 0+176 на автодороге Ишимово – Самарово (присвоена 3 категория);

3. Мост через реку Маш км. 20+832 на автодороге Октябрьский-Леун (присвоена 3 категория);

4. Мост через реку Сарс км. 8+345 на автодороге З.Сарс - В. Ирень (присвоена 3 категория);

5. Мост через реку Ирень км. 5+650 на автодороге Басино-Биктулка (присвоена 3 категория);

6. Мост через реку Ирень км. 7+050 на автодороге Басино-Биктулка (присвоена 4 категория);

7. Мост через реку Сарс км. 0+478 на автодороге З.Сарс-В.Ирень (присвоена 4 категория);

8. Мост через реку Леунка км. 0+170 на автодороге Леун-Тюинское Озеро (присвоена 3 категория);

9. Мост через Ирень км. 10+519 на автодороге Богородск-Ишимово (присвоена 4 категория);

10. Мост через реку Сарс км. 0+486 на автодороге Голдыри-Орда-Октябрьский-З.Сарс (присвоена 4 категория).

Собственником указанных мостовых сооружений является Муниципальное образование «Октябрьский городской округ», в связи с чем, полномочия по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах, а также вопросы их содержания относятся к ведению администрации округа как исполнительно-распорядительного органа.

Таким образом, администрация Октябрьского городского округа является субъектом транспортной инфраструктуры.

На основании приказа Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» (далее – Приказ №) искусственным дорожным сооружениям Октябрьского городского округа были присвоены категории, в связи с чем мосты внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что документы, подтверждающие присвоение категорий опасности указанным объектам, отсутствуют, в прокуратуру района не предоставлены.

Кроме того, в нарушение действующего законодательства не проведена оценка уязвимости объекта.

Сущностью проведения оценки уязвимости объекта является описание технических и технологических характеристик объекта, системы принятых на объекте мер по защите от террористических актов, способов реализации потенциальных угроз совершения террористических актов в деятельности объекта транспорта.

Оценка уязвимости объекта обязательная процедура необходимая для обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с действующим законодательством.

При проверке выявлено, что документы о прохождении оценки уязвимости вышеназванных мостовых сооружений отсутствуют, в прокуратуру района не предоставлены.

Не проведение администрацией Октябрьского городского округа оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – мостовых сооружений, является грубым нарушением законодательства о транспортной безопасности, что абсолютно недопустимо и влечет негативные последствия для безопасности проживающего на территории округа населения, в том числе несовершеннолетних лиц.

В результате не проведения оценки уязвимости мостовых сооружений, подлежащих категорированию, невозможно реализовать иные обязанности, возложенные на субъект транспортной инфраструктуры, предусмотренные требованиями п.6, п.9, п. 10 Постановления №. Так, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры необходимо представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; необходимо установить на основании утвержденных результатов оценки уязвимости границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; утвердить в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы.

Указанные требования администрацией Октябрьского городского округа в отношении объектов транспортной инфраструктуры, а именно мостовых сооружений, не исполняются

Просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского городского округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – мостовых сооружений, а именно по проведению оценки уязвимости следующих объектов: мост через реку Сарс км. 0+500 на автодороге «Р. Сарс - Св. Ключ» (присвоена 3 категория); мост через реку Сарс км. 8+345 на автодороге «З.Сарс - В.Ирень» (присвоена 3 категория); мост через реку Ирень км. 5+650 на автодороге «Басино-Биктулка» (присвоена 3 категория); мост через Ирень км. 10+519 на автодороге «Богородск-Ишимово» (присвоена 4 категория); а также по разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры: мост через реку Сарс км. 0+500 на автодороге «Р. Сарс - Св. Ключ» (присвоена 3 категория); мост через реку Сарс км. 8+345 на автодороге «З.Сарс - В.Ирень» (присвоена 3 категория); мост через реку Ирень км. 5+650 на автодороге «Басино-Биктулка» (присвоена 3 категория); мост через Ирень км. 10+519 на автодороге «Богородск-Ишимово» (присвоена 4 категория); мост через реку Ирень км. 0+176 на автодороге «Ишимово – Самарово» (присвоена 3 категория); мост через реку Маш км. 20+832 на автодороге «Октябрьский-Леун» (присвоена 3 категория); мост через реку Ирень км. 7+050 на автодороге «Басино-Биктулка» (присвоена 4 категория); мост через реку Сарс км. 0+478 на автодороге «З.Сарс-В.Ирень» (присвоена 4 категория); мост через реку Леунка км. 0+170 на автодороге «Леун-Тюинское Озеро» (присвоена 3 категория); мост через реку Сарс км. 0+486 на автодороге «Голдыри-Орда-Октябрьский-З.Сарс» (присвоена 4 категория).

Возложить на администрацию Октябрьского городского округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность провести оценку уязвимости в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также разработать планы обеспечения транспортной безопасности и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры:

- мост через реку Сарс км. 0+500 на автодороге Р. Сарс - Св. Ключ (присвоена 3 категория);

- мост через реку Сарс км. 8+345 на автодороге З.Сарс - В. Ирень (присвоена 3 категория);

- мост через реку Ирень км. 5+650 на автодороге Басино-Биктулка (присвоена 3 категория);

- мост через Ирень км. 10+519 на автодороге Богородск-Ишимово (присвоена 4 категория).

Возложить на администрацию Октябрьского городского округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать планы обеспечения транспортной безопасности и направить их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры:

- мост через реку Ирень км. 0+176 на автодороге Ишимово – Самарово (присвоена 3 категория);

- мост через реку Маш км. 20+832 на автодороге Октябрьский-Леун (присвоена 3 категория);

- мост через реку Ирень км. 7+050 на автодороге Басино-Биктулка (присвоена 4 категория);

- мост через реку Сарс км. 0+478 на автодороге З.Сарс-В.Ирень (присвоена 4 категория);

- мост через реку Леунка км. 0+170 на автодороге Леун-Тюинское Озеро (присвоена 3 категория);

- мост через реку Сарс км. 0+486 на автодороге Голдыри-Орда-Октябрьский-З.Сарс (присвоена 4 категория).

Административный истец - помощник прокурора Октябрьского района Дорохова А.Г. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по существу изложила доводы, содержащиеся в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 ФИО8. с требованиями согласилась, предоставила заявление о признании иска.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № – ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В силу п.п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № – ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктами 5, 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) определено, что объекты транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) – технологический комплекс, включающий в себя в том числе тоннели, эстакады, мосты.

Субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющихся собственниками ОТИ и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (далее – Постановление №) утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности таких объектов транспортной инфраструктуры как тоннели, эстакады и мосты, подлежащих категорированию.

В соответствии с абз. 5 п. 7 требований Постановления № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны: обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

В судебном заседании установлено, что прокурором Октябрьского района Пермского края проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности администрации Октябрьского городского округа. В ходе проверки выявлены нарушения указанного законодательства (л. д. 11-61). Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, с учетом вышеизложенного, а именно, что вопреки действующему законодательству административным ответчиком не принимаются меры по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – мостовых сооружений, не проведена оценка уязвимости, не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности, принимая во внимание признание иска ответчиком, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного истца в полном объеме, с установлением срока для исполнения решения заявленного прокурором.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Пермского края к администрации Октябрьского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского городского округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – мостовых сооружений, а именно по проведению оценки уязвимости следующих объектов: мост через реку Сарс км. 0+500 на автодороге «Р. Сарс - Св. Ключ» (присвоена 3 категория); мост через реку Сарс км. 8+345 на автодороге «З.Сарс - В.Ирень» (присвоена 3 категория); мост через реку Ирень км. 5+650 на автодороге «Басино-Биктулка» (присвоена 3 категория); мост через Ирень км. 10+519 на автодороге «Богородск-Ишимово» (присвоена 4 категория); а также по разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры: мост через реку Сарс км. 0+500 на автодороге «Р. Сарс - Св. Ключ» (присвоена 3 категория); мост через реку Сарс км. 8+345 на автодороге «З.Сарс - В.Ирень» (присвоена 3 категория); мост через реку Ирень км. 5+650 на автодороге «Басино-Биктулка» (присвоена 3 категория); мост через Ирень км. 10+519 на автодороге «Богородск-Ишимово» (присвоена 4 категория); мост через реку Ирень км. 0+176 на автодороге «Ишимово – Самарово» (присвоена 3 категория); мост через реку Маш км. 20+832 на автодороге «Октябрьский-Леун» (присвоена 3 категория); мост через реку Ирень км. 7+050 на автодороге «Басино-Биктулка» (присвоена 4 категория); мост через реку Сарс км. 0+478 на автодороге «З.Сарс-В.Ирень» (присвоена 4 категория); мост через реку Леунка км. 0+170 на автодороге «Леун-Тюинское Озеро» (присвоена 3 категория); мост через реку Сарс км. 0+486 на автодороге «Голдыри-Орда-Октябрьский-З.Сарс» (присвоена 4 категория).

Возложить на администрацию Октябрьского городского округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку уязвимости в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также разработать планы обеспечения транспортной безопасности и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры:

- мост через реку Сарс км. 0+500 на автодороге Р. Сарс - Св. Ключ (присвоена 3 категория);

- мост через реку Сарс км. 8+345 на автодороге З.Сарс - В. Ирень (присвоена 3 категория);

- мост через реку Ирень км. 5+650 на автодороге Басино-Биктулка (присвоена 3 категория);

- мост через Ирень км. 10+519 на автодороге Богородск-Ишимово (присвоена 4 категория).

Возложить на администрацию Октябрьского городского округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать планы обеспечения транспортной безопасности и направить их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры:

- мост через реку Ирень км. 0+176 на автодороге Ишимово – Самарово (присвоена 3 категория);

- мост через реку Маш км. 20+832 на автодороге Октябрьский-Леун (присвоена 3 категория);

- мост через реку Ирень км. 7+050 на автодороге Басино-Биктулка (присвоена 4 категория);

- мост через реку Сарс км. 0+478 на автодороге З.Сарс-В.Ирень (присвоена 4 категория);

- мост через реку Леунка км. 0+170 на автодороге Леун-Тюинское Озеро (присвоена 3 категория);

- мост через реку Сарс км. 0+486 на автодороге Голдыри-Орда-Октябрьский-З.Сарс (присвоена 4 категория).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.М. Лямзина

Судья:

Секретарь судебного заседания:

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2а-125/2024