Решение № 2А-125/2024 2А-2616/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-125/2024

Дело ...а – .../2024 копия

59RS0...-54


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

адрес 06.02.2024 года

Чусовской городской суд адрес в составе : председательствующего судьи: С.В. Азановой,

при ведении протокола секретарем Лесниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Л. к Федеральному казенному учреждению» Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Главному Управлению федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным действий должностных лиц ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

у с т а н о в и л :

Л. дата обратился в Чусовской городской суд адрес с исковыми требованиями к Федеральному казенному учреждению» Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес (далее по тексту ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес), просил признать действия администрации ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес по незаконному содержанию в камере ... в период с дата по дата, на условиях ШИЗО, хотя фактически должен был содержаться в условиях ПКТ. В камере вместе с ним содержались другие осужденные О. и Г., которые отбывали наказание на условиях ШИЗО. Для осужденных содержащихся на условиях ШИЗО предусмотрены иные запреты при отбывании наказания, чем для осужденных отбывающих наказание на условиях ПКТ, так на условиях ПКТ, в камере должна иметься тумбочка для хранения письменных принадлежностей, продуктов питания, осужденным должен выдаваться кипяток, из –за этого в камере возникали конфликтные ситуации с осужденными, на которые администрация исправительного учреждения не реагировала. Факт нарушения правил раздельного содержания осужденных на условиях ПКТ и ШИЗО, негативно отражался на истце, унижена честь и достоинство истца, действия администрации ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес не соответствовали требованиям закона, нарушена мера применения взыскания в виде водворения в ПКТ. В качестве восстановления нарушенных прав просит взыскать денежную компенсацию в размере 35 000 руб.

Административный истец Л. извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, судебное извещение направлялось по последнему известному месту жительства: адрес, адрес, адрес, возвращено за истечением срока хранения, согласно адресной справки (л.д.60) зарегистрированным на постоянное место жительства, на территории Российской Федерации, Л. не значится. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Чусовского городского суда. Зная о наличии дела в суде, Л. информацию о своем месте жительства (пребывания) после освобождения из мест лишения свободы не сообщил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики Федеральное казенное учреждении «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес», Главное Управление федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Федеральная служба исполнения наказаний Р. в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Заинтересованное лицо Минфин Р. в судебное заседание также представителя не направили, извещались надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено правило, согласно которому лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном данной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами.

По смыслу положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего, в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дата ... были утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, данные правила действовали на момент спорных правоотношений и были обязательны для администрации исправительного учреждения и содержащихся в них осужденных.

Как указано в пункте 2 вышеуказанных Правил, режим в исправительном учреждении это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида ИУ, назначенного судом, а также порядок изменения условий отбывания наказания.

При осуществлении осужденными своих прав администрацией исправительного учреждения не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы осужденных (пункт 15).

Из материалов дела установлено, что осужденный Л. согласно справки врио начальника ГУФСИН Р. по адрес от дата ( т. 1 л.д. 232) отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес с дата по дата, дата убыл в распоряжение ГУФСИН Р. по адрес для дальнейшего отбывания наказания.

Из материалов личного дела осужденного Л. истребована справка о поощрениях и взысканиях ( т. 2 л.д.129-130), согласно которой дата Л. был водворен в камеру ПКТ, сроком на 6 месяцев.

На основании постановления ... начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес от дата Л.в период отбытия наказания на условиях ПКТ, водворялся в ШИЗО сроком на 3 суток ( т. 2 л.д. 130 оборот-131) ( освобожден из ШИЗО дата в 15 часов.)

Согласно записей из журнала учета осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. ( т. 2 л.д.76-82) в ПКТ Л. содержался в камере ....

Согласно пункта 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время.

В соответствии с пунктом 157 Правил, осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

Приказом Ф. Р. от дата ... «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов, уголовно-исполнительной системы» определены в качестве мебели (инвентаря) для камеры ПКТ - тумбочка, бак для питьевой воды, при этом, тумбочка и бак для питьевой воды не наличествуют в перечне, предусмотренном для помещений ШИЗО.

Из материалов проведенной Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки, следует, что рассмотрено обращение осужденного Л., в ходе рассмотрения обращения выявлен факт нарушения: Л. переведен в ПКТ за нарушение УПОН и на основании постановления начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес содержался в камере ... в период с дата по дата совместно с осужденным Г., который был водворен в ШИЗО за нарушение УПОН, с дата по дата - осужденные содержались совместно в камере ... по различным основаниям ( т. 2 л.д.96).

адрес Л. дата дан ответ за номером 17-371-2019/оН1289-22 (т.2 л.д.125), о том, что в период содержания на условиях ПКТ, с дата по дата – содержался с осужденным Г., отбывающим наказание в виде водворения в ШИЗО, с дата по дата он содержался с осужденным О., водворенным в штрафной изолятор.

В ответ на представление прокурора, дата ... ( т. 1 л.д.105) начальник ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес ответил, что факты нарушения условий отбывания наказаний и ограничений для осужденных, отбывающих дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор и переводных в помещение камерного типа, были установлены.

Заявляя о нарушении прав, административный истец в обоснование иска о компенсации нарушений условий содержания, заявил о том, что в спорный период времени содержался в камере ... на условиях ПКТ, совместно с осужденными О. и Г., которые отбывали наказание в этой же камере на условиях ШИЗО, тем самым создавались конфликтные ситуации, для осужденных, содержащихся на условиях ПКТ, в камере должна иметься тумбочка для хранения письменных принадлежностей и продуктов питания, должен выдаваться кипяток.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о нарушении материального обеспечения административного истца, связанного с содержанием в одной камере других осужденных на условиях ШИЗО.

Условия содержания в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ урегулированы одной главой Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Минюста Р. ... от дата (главой ХХ1V).

При этом, как помещения ШИЗО, так и помещения ПКТ являются запираемыми и штрафными помещениями, осужденные, содержащиеся в ПКТ, как и осужденные, содержащиеся в ШИЗО, принимают пищу в камерах, постельные принадлежности осужденным, водворенным в ШИЗО, переведенным в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, выдаются только на период сна. При выводе за пределы помещения им выдается одежда по сезону, осужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной. При каждом выводе осужденных из камеры производится их личный обыск, а обыскиваемый становится лицом к стене, упираясь в стену вытянутыми руками, ноги ставятся на ширину плеч. Уборка в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и прогулочных двориках возлагается поочередно на каждого осужденного согласно графику, утвержденному заместителем начальника ИУ, курирующим вопросы безопасности и оперативной работы, и доведенному до осужденного под роспись. В случае отказа осужденного от ознакомления с графиком составляется соответствующий акт. Помывка осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах осуществляется покамерно в душевой, оборудованной в указанных помещениях.

Из вышеизложенных норм Правил ..., следует, что условия содержания осужденных в ПКТ и ШИЗО имеют множество одинаковых ограничений и запретов. Доказательств ухудшения условий содержания Л., как осужденного содержащегося в ПКТ, не имеется.

В ходе проведенной прокуратурой проверки, каких -либо объективных данных свидетельствующих об отсутствии в помещении камерного типа (в камере ...) тумбочки, не установлено.

Помещения камерного типа оборудованы тумбочками (ответ Л. начальника отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний П. от дата).

Аналогичная информация содержится в ответе заместителя начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес М. ( т. 2 л.д.127) от дата ..., из содержания которого следует, что в период с дата по дата камера ... была оборудована тумбочкой.

Констатация Л. факта выдачи кипятка осужденным, содержащимся в ПКТ, не свидетельствует о бездействии администрации, каких-либо конкретных фактов отказа в выдаче горячей кипяченой воды, Л. не приведено.

В ходе проведения прокурорской проверки не было установлено фактов, подтверждающих конфликтные ситуации между Л. и осужденными, содержащимися на условиях ШИЗО.

Поскольку объективно, нарушений каких-либо личных прав Л., материальных благ, не установлено при рассмотрении дела, отсутствует совокупность условий для признания условий содержания Л. незаконными, и отсутствуют основания для взыскания компенсации за нарушение условий содержания.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из административного искового заявления и пояснений Л. в судебном заседании дата- дата следует, что он обратился в суд за восстановлением нарушенных прав в период по дата, следовательно, срок обращения в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении истек дата.

Впервые, как пояснил Л., он обратился в Кунгурский городской суд с заявлением дата, то есть за пределами установленного срока, при этом административный истец не привёл какие-либо доводы, свидетельствующие об уважительности причины пропуска срока с дата по дата.

Доводы об отсутствии в ответах прокуратуры на его обращения разъяснения порядка и срока обращения в суд с административным исковым заявлением сами по себе об уважительной причине пропуска срока не свидетельствуют.

Согласно части 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу части 6 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

В соответствии с частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Обращение в прокуратуру адрес, Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не является обращением в вышестоящий орган. Соответствующих сведений об обжаловании действий ФКУ ИК-10 ГУФСИН Р. по адрес в вышестоящий орган на предмет наличия уважительной причины пропуска срока, установленной частью 6 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец не представил.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая вышеизложенное, имеются основания для отказа в удовлетворении исковых требований по основанию пропуска истцом без уважительных причин срока на обращение в суд и по причине недоказанности нарушения прав истца при содержании в камере ... в период с дата по дата.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Л. в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес», Главному Управлению федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным действий должностных лиц ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Азанова

Копия верна : Судья С.В. Азанова

Подлинное решение подшито в деле ...а – .../2024, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь