Решение № 12-77/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-77/2017

Дело №12-77/2017


РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 29 ноября 2017

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

представителей юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующих на основании доверенностей ФИО2, ФИО3,

представителей Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора, действующих на основании доверенностей Шершень Ю.В., ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующей на основании доверенности ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО4 о назначении административного наказания №...... от 29.09.2017 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО4 о назначении административного наказания №...... от 29.09.2017 г. юридическое лицо ПАО «Новороссийский морской торговый порт» признано виновным по ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» обратился в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указав, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, по следующим основаниям. Исходя из указанных в протоколе и постановлении сроков назначения рейдового мероприятия и оформления его результатов, рейдовое мероприятие проведено ранее издания приказа на его проведение, а акт обследования акватории составлен спустя 4 месяца после проведения рейдового мероприятия. Указанные обстоятельства являются свидетельством нарушения Росприроднадзором требований статей 8.3, 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Приказа Минприроды России от 25.05.2015 N 237 «Об утверждении порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров...» результаты планового (рейдового) осмотра, обследования оформляются актом планового (рейдового) осмотра, обследования в течение 3 (трех) рабочих дней с даты завершения планового (рейдового) осмотра, обследования. Как указано, в постановлении в ходе рейдового осмотра акватории Цемесской бухты Черного моря, примыкающей к границам г. Новороссийск установлено, что у причала №...... ПАО «НМТП» правым бортом отшвартовано судно ...... (......). Во время проведения погрузочных работ с нефтепродуктами ограждение бонами судна осуществлялось частично. Вокруг судна были установлены боновые заграждения надувного типа, при этом участок бонов порядка 1 метра был в затопленном состоянии. С правового борта судно не было огорожено боновыми заграждениями. Вместе с тем, согласно п. 108 Приказа Минтранса России от 12.08.2014 N 223 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Новороссийск" ограждение бонами танкеров, находящихся под грузовыми операциями с нефтепродуктами на причалах N ...... Внутренней гавани, а также причалах ......, является обязательным на все время грузовых операций. Из Приказа Минтранса России от 12.08.2014 N 223 "Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Новороссийск" не следует, каким образом и как должно осуществляться боновое заграждение. Росприроднадзор в постановлении не отрицает факт того, что боновые заграждения надувного типа присутствовали, таким образом, не понятно какие требования законодательства нарушены ПАО «НМТП» при проведении грузовых операций с нефтепродуктами. В приказе не содержится требований к техническому состоянию боновых заграждений, а следовательно, Росприроднадзор не может расширительно толковать требования приказа и устанавливать дополнительные обязанности, не предусмотренные требованиями законодательства. Таким образом.объективная сторона вменяемого правонарушения, а, равно как и событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, Росприроднадзором не доказан. Согласно п. 4.4.2 РД 31.04.01-90. Руководящий документ. Правила ведения работ по очистке загрязненных акваторий портов" порт обязан по заявкам капитанов ограждать суда боновыми заграждениями на период проведения судном операций с нефтью. Согласно п. 5.4. "РД 31.04.01-90. Руководящий документ. Правила ведения работ по очистке загрязненных акваторий портов" (введен в действие Инструктивным письмом Минморфлота СССР от 19.03.1990 N 29) при разливе нефти с судна, стоящего у причала, боновое заграждение должно быть установлено с внешней стороны судна, концы заграждений должны быть закреплены к причалу у носа и кормы судна. По поводу отсутствия бонового заграждения с правого борта судна, в самом протоколе указывается на тот факт, что судно правым бортом было отшвартовано к причалу, следовательно, ПАО «НМТП» выполнило требования по заграждению судна как это установлено руководящими документами. Кроме того, в силу технических причин боны не могут быть абсолютно герметичными, поэтому допускается некоторое их сдувание, провисание. На этот случай на всё время грузовых операций к бонам подключены воздушные компрессоры, которыми обслуживающий персонал периодически производит подкачку, а в случае угрозы разлива или фактического разлива боны надуваются за несколько секунд и в таком положении могут находится сколько будет необходимо. Т.е. свою задачу - локализация разливов нефтепродуктов на воде боны выполнят. Надзор за выполнением требований Приказа Минтранса России от 12.08.2014 N 223 "Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Новороссийск" при осуществлении погрузки нефтепродуктов в порту Новороссийск возложено на ФГУ «......», при отсутствии бонового заграждения операции по погрузке нефтепродуктов не осуществляются ввиду того обстоятельства, что от ФГБУ «......» не будет получено соответствующее разрешение на их проведение.

В судебном заседании представители юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующие на основании доверенностей ФИО2, ФИО3 жалобу поддержали, просили отменить постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом указали, что в настоящее время в действующем законодательстве отсутствуют обязательные для исполнения требования к техническому состоянию боновых заграждений, правила их установки, следовательно, установка боновых заграждений осуществляется исходя из требований, содержащихся в рабочих технологических картах, инструкциях по обращению с бонами для конкретного вида боновых заграждений. Установка боновых заграждений проводилась строго по инструкции в соответствии с рабочей технологической картой. В случае отсутствия боновых заграждений или их неправильной установки от Капитании морского порта Новороссийск, которая как раз и осуществляет контроль за исполнением Приказа Минтранса России от 12.08.2014 N 223 "Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Новороссийск", не было бы получено разрешение на проведение погрузочных операций с нефтепродуктами. Росприроднадзор, являясь правоприменительным органом, не может самостоятельно устанавливать требования к боновым заграждениям, которые законодательно нигде не закреплены. Росприроднадзором не приведены конкретные нормы, которые нарушило ПАО «НМТП» при установке боновых заграждений.

Представители Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора, действующие на основании доверенностей Шершень Ю.В., ФИО4 в судебном заседании просили постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться "законодательством" Российской Федерации.

В соответствии ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной правоотношения, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из материалов дела установлено, что 06.05.2017 на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзораот 01.06.2017 г. № 227-КНД «О проведении рейдового мероприятия», с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, сотрудниками Новороссийского отдела морского надзора и ГЭЭ Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора проведено рейдовое мероприятие по маршруту: проведен рейдовый осмотр акватории Цемесской бухты Черного моря, примыкающей к границам г.Новороссийск.

В ходе осмотра установлено, что у причала №...... ПАО «НМТП» правым бортом ошвартовано судно ...... (флаг ......, ......), во время проведения погрузочных работ с нефтепродуктами ограждение бонами судна осуществлялось частично и вокруг судна были установлены боновые заграждения надувного типа, при этом участок бонов порядка 1 метра был в затопленном состоянии и не обеспечивал ограждение судна, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 07.09.2017 г.

Таким образом, ПАО «Новороссийский морской торговый порт» при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, установлено, что обществом были нарушены требования ст.3, ст.34, ст.39, ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №...... от 15.09.2017 г., актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 07.09.2017 г., фотоматериалами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующей на основании доверенности ФИО2 о том, что предприняты все предусмотренные действующим законодательством меры, в сфере обращения опасных веществ и объектов, так как отсутствия бонового заграждения с правого борта судна ...... (флаг ......, ......), которое было отшвартовано к причала №...... ПАО «НМТП» под погрузкой нефтепродуктов действующим законодательством не предусмотрено, кроме того в силу технических причин боны не могут быть абсолютно герметичными, поэтому допускается некоторое их сдувание, провисание, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 3 «Обязательных постановлений в морском порту Новороссийск», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.08.2014 N 223 "Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Новороссийск" (зарегистрировано в Минюсте России 28.08.2014 N 33886)обязательные постановления подлежат исполнению судами независимо от их национальной и ведомственной принадлежности, а также физическими лицами и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в морском порту.

Как следует из положений ст.108 «Обязательных постановлений в морском порту Новороссийск», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.08.2014 N 223 "Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Новороссийск" (зарегистрировано в Минюсте России 28.08.2014 N 33886)ограждение бонами танкеров, находящихся под грузовыми операциями с нефтепродуктами на причалах N ...... ......, является обязательным на все время грузовых операций.

В соответствии с ч.3 ст.327 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации" от 30.04.1999 N 81-ФЗопасными и вредными веществами являются перевозимые на борту судна в качестве груза перевозимая наливом нефть, виды которой перечислены в дополнении I к Приложению I к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней.

Правила ведения работ по очистке загрязненных акваторий портов (РД 31.04.01-90, введенные Инструктивным письмом ММФ от 19.03.90 № 29) - устанавливают комплекс организационных, технических и технологических требований и рекомендаций по ведению работ по очистке загрязненных акваторий портов от плавающих примесей и ликвидации разливов нефти.

В соответствии п. 5.4.Правил ведения работ по очистке загрязненных акваторий портов (РД 31.04.01-90,введенные Инструктивным письмом ММФ от 19.03.90 № 29) при разливе нефти с судна, стоящего у причала, боновое заграждение должно быть установлено с внешней стороны судна, концы заграждений должны быть закреплены к причалу у носа и кормы судна. При разливе нефти с судна, стоящего на рейде или у свайного пирса, боновое заграждение должно быть установлено вокруг судна либо с подветренной стороны по дуге с обхватом носовой и кормовой частей судна.

Согласно п. 5.4.5 Правил ведения работ по очистке загрязненных акваторий портов (РД 31.04.01-90, введенные Инструктивным письмом ММФ от 19.03.90 № 29) при установке боновых заграждений вокруг судна между бортом судна и бонами должны быть предусмотрены приспособления (плавающие на воде распорки, буйки и т.п.), исключающие плотное прилегание бонов к бортам

В соответствии с п.5.4.7. Правил ведения работ по очистке загрязненных акваторий портов (РД 31.04.01-90, введенные Инструктивным письмом ММФ от 19.03.90 № 29) рекомендуется ограждать бонами суда, производящие операции с нефтью и нефтепродуктами на акватории порта.

Согласно 5.4.11. Правил ведения работ по очистке загрязненных акваторий портов (РД 31.04.01-90, введенные Инструктивным письмом ММФ от 19.03.90 № 29) за установленными для локализации разлива нефти на акватории порта боновыми заграждениями необходимо вести постоянное наблюдение в течение всего периода ликвидации разлива и принимать соответствующие меры против их повреждения плавающим мусором, проходящими судами и нефтемусоросборщиками.

Таким образом, ПАО «Новороссийский морской торговый порт»не выполнено требование ст.108 «Обязательных постановлений в морском порту Новороссийск», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.08.2014 N 223 "Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Новороссийск" (зарегистрировано в Минюсте России 28.08.2014 N 33886)по ограждению бонами с внешней стороны судна ...... (флаг ......, ......), которое было отшвартовано к причала №...... ПАО «НМТП»на все время погрузочно-разгрузочных работ с нефтепродуктами, при бункеровке судна топливом на акватории морского порта Новороссийск.

Также установлено, что ПАО «Новороссийский морской торговый порт» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.2. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Остальные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену по делу постановления, допущено не было.

Административное наказание назначеноюридическому лицу ПАО «Новороссийский морской торговый порт»в пределах, установленных санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены постановлениястаршего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО4 о назначении административного наказания №...... от 29.09.2017 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.2 КоАП РФ нет, его следует оставить без изменений, а жалобупредставителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующей на основании доверенности ФИО2– без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО4 о назначении административного наказания №...... от 29.09.2017 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.2 КоАП РФ- оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующей на основании доверенности ФИО2– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1