Решение № 2-3486/2021 2-3486/2021~М-2774/2021 М-2774/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-3486/2021

Дело № 2-3486/2021


Решение

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Колесниковой О.Д.,

при секретаре судебного заседания Урасовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Администрации городского округа Щелково о признании незаконными постановлений о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, исключении из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», об отказе во включение ФИО1 в список граждан-участников подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и выделении государственного жилищного сертификата в планируемом 2022 году,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что Постановлением Администрации городского округа Щелково от 29 января 2021 г. № ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также исключена из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - утраты гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения. Также Решением Администрации городского округа Щелково от 16.02.2021 г. № 172-01П-1497 ФИО1 было отказано во включении в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и выделении государственного жилищного сертификата в 2022 планируемом году со ссылкой на то, что ФИО1 не имеет места жительства. Ссылаясь на незаконность оспариваемых постановлений органа местного самоуправления, истец указала, что обладает статусом гражданина, подвергшейся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС как добровольно выехавшая из зоны отселения, предусмотренном п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В силу п. 7 ст. 17 Закона имеет право на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленными Правительством РФ, полностью соотвествует критериям для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, установленных п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Просит:

- признать незаконным и отменить Постановление Администрации городского округа Щелково от 29 января 2021 г. № о снятии ФИО1 ФИО6 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и исключении из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;

- признать незаконным и отменить Решение Администрации городского округа Щелково от 16.02.2021 г№ об отказе во включении ФИО1 ФИО7 в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации и выделении государственного жилищного сертификата в планируемом 2022 году;

- обязать Администрацию городского округа Щелково восстановить ФИО1 ФИО8 в очереди на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (очередность №) с 26.12.2018 года;

- обязать Администрацию городского округа Щелково восстановить ФИО1 ФИО9 в составе участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты включения в данный состав участников в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Щелково от 25.08.2020 №

- обязать Администрацию городского округа Щелково включить ФИО1 ФИО10 в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и выделить государственный жилищный сертификат в планируемом 2022 году;

- обязать Администрацию городского округа Щелково выдать ФИО1 ФИО11 государственный жилищный сертификат в 2022 г.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Ответчика - Администрации городского округа Щелково, действующая по доверенности, иск не признала по доводам представленного в материалы дела отзыва, просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим правовым основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Администрацией городского округа Щелково во исполнение решения Щелковского городского суда Московской области от 15 июля 2019 г., законность и обоснованность которого подтверждена Апелляционным определением Московского областного суда от 4 марта 2020 г. Довод Ответчика о том, что Истец утратил основание, дающее ему право на получение жилого помещения является несостоятельным.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Из положений ч. 3 ст. 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» настоящие правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 сертификат является именным свидетельством, удостоверяющего право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

В соответствии с пп. (e) п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке установленными настоящими Правилами, имеют граждане подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответсвии со статьями №№ 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-I гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в порядке и размере, предусмотренном Правительством РФ один раз. Отнесение Истца к категории граждан, установленной п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона подтверждается удостоверением серия № от 14 августа 2018 г., выданное Щелковским управлением социальной защиты и Министерством социального развития Московской области (в целях предоставления льгот и мер социальной поддержки выдано бессрочно).

Более того, с момента постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1 не утрачивала свое право состоять на данном учете и отвечает критериям, установленным для признания нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленных п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Она (истец) не является нанимателем жилых помещений по договорам социальной найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет жилых помещений на праве собственности и не является членом семьи собственника жилого помещения. Истец был признан нуждающемся в улучшении жилищных условий именем Российской Федерации на основании вступившего в законную силу Решения Щелковского городского суда от 15 июля 2019 г. и Апелляционного определения Московского областного суда от 4 марта 2020 г. Отсутствие жилых помещений на праве собственности подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре запрашиваемых сведений №№.

В своем Постановлении Администрации городского округа Щелково от 29 января 2021 № Администрация указывает причину для снятия с учета ФИО1 - утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ), а в качестве такой причины ссылается на «отсутствие места жительства ФИО1 в г.о. Щелково Московской области, полагая факт временной регистрации ФИО1 в г. Щелково Московской области с 10 декабря 2020 г.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в п. 2 Обзора практики рассмотрения судами в 2013-2014 гг. Дел по спорам, связанных с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, перечень оснований для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, является исчерпывающим. Статья 56 ЖК РФ, устанавливающая перечень оснований для снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений не содержит такого основания для снятия с учета как отсутствие места жительства.

Факт временной регистрации ФИО1 не может свидетельствовать об отсутствии места жительства её в <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом положения нормы, установленной Гражданским кодексом РФ, не содержит указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 №199-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 40.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, наличия или отсутствия у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания). Кроме того, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского Кодекса РФ, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Данную правовую позицию подтвердил и в точности изложил Верховный суд РФ в определении Верховного суда РФ № 47-КГ14-13 от 24.02.2015 г., дополнительно указав на то, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации является государственной деятельностью по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета и имеет уведомительный характер.

Исключение истца из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Администрацией городского округа Щелково является незаконным и нарушающим право на социальное обеспечение.

В соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для участия в ведомственной целевой программе граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставляют: документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета;

Выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в (в жилых помещениях);

Копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи. Истцом в полной мере были соблюдены данные условия для участия в ведомственной целевой программе, документы согласно списку выше совместно с заявлением об участии в вышеуказанной программе были предоставлены Истцом в установленном порядке в Администрацию городского округа Щелково 30 июля 2020 г.

Постановление Администрации городского округа Щелково от 16.02.2021 г. № об отказе во включении Истца в список участников подпрограммы Основное мероприятие «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» со ссылкой на отсутствие места жительства у истца является незаконным и нарушающим её право на социальное обеспечение по основаниям указанным выше и ввиду нижеследующего.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 -2020 г. осуществляется в порядке, установленными Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153.

В соответствии с п.п. (б) п. 18 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ведомственной целевой программы - указанных в п.п. (е) п. 5 настоящих правил, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Московской области №1095/52 от 11.12.2009 г. «Об утверждении Положения об организации работы по реализации на территории Московской области подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы данное положение предусматривает организацию работы по оформлению и выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг., указанным в пп. (е), (ж), (з) п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153. Согласно п. 3 Постановления Правительства Московской области № 1095/52 от 11.12.2009 г. для участия в вышеназванной подпрограмме граждане, указанные в пп. (е), (ж), (з) п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153, подают в уполномоченные органы заявление об участии в подпрограмме по форме согласно приложению №1 к настоящему Положению, к которому прилагают письменное согласие и согласие всех членов семьи на обработку персональных данных о себе.

ФИО1 в установленном порядке подала заявление об участии в вышеуказанной подпрограмме 28.01.2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования – удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации городского округа Щелково от 29 января 2021 г. № о снятии ФИО1 ФИО12 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и исключении из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;

Признать незаконным и отменить Решение Администрации городского округа Щелково от 16.02.2021 г. № об отказе во включении ФИО1 ФИО13 в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и выделении государственного жилищного сертификата в планируемом 2022 году;

Обязать Администрацию городского округа Щелково восстановить ФИО1 ФИО14 в очереди на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (очередность №) с 26.12.2018 года;

Обязать Администрацию городского округа Щелково восстановить ФИО1 ФИО15 в составе участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты включения в данный состав участников в соответсвии с Постановлением Администрации городского округа Щелково от 25.08.2020 №;

Обязать Администрацию городского округа Щелково включить ФИО1 ФИО16 в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и выделить государственный жилищный сертификат в планируемом 2022 году;

Обязать Администрацию городского округа Щелково выдать ФИО1 ФИО17 государственный жилищный сертификат в 2022 г.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца.

Судья О.Д. Колесникова