Решение № 3А-242/2025 3А-242/2025~М-286/2025 М-286/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 3А-242/2025

УИД 29OS0000-01-2025-000505-65

Дело № 3а-242/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 19 декабря 2025 года

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вершинина А.В.,

при секретаре Когиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа о признании недействующими пунктов 1, 2, 3, 5 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2024 года № 72-в/37 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «ДКС» на территории поселка Сельменьга Виноградовского муниципального округа Архангельской области»,

установил:

20 декабря 2024 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области (далее – Агентство) принято постановление № 72-в/37 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «ДКС» на территории поселка Сельменьга Виноградовского муниципального округа Архангельской области», (далее – Постановление).

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 27 декабря 2024 года.

Пунктом 1 Постановления утверждены прилагаемые:

1) производственная программа ООО «ДКС» (ИНН <***>), осуществляющего холодное водоснабжение на территории поселка Сельменьга Виноградовского муниципального округа Архангельской области, на период с 01 января 2025 года по 31 декабря 2027 года (приложение № 1);

2) производственная программа ООО «ДКС» (ИНН <***>), осуществляющего водоотведение на территории поселка Сельменьга Виноградовского муниципального округа Архангельской области, на период с 01 января 2025 года по 31 декабря 2027 года (приложение № 2).

Пунктом 2 Постановления установлены на 2025 - 2027 годы долгосрочные параметры регулирования тарифов:

1) на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «ДКС» (ИНН <***>) на территории поселка Сельменьга Виноградовского муниципального округа Архангельской области, согласно приложению № 3;

2) на услуги водоотведения, оказываемые ООО «ДКС» (ИНН <***>) на территории поселка Сельменьга Виноградовского муниципального округа Архангельской области, согласно приложению № 4.

Пунктом 3 Постановления установлены и введены в действие на период с 01 января 2025 года по 31 декабря 2027 года:

1) тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «ДКС» (ИНН <***>) на территории поселка Сельменьга Виноградовского муниципального округа Архангельской области, согласно приложению № 5;

2) тарифы на услуги водоотведения, оказываемые ООО «ДКС» (ИНН <***>) на территории поселка Сельменьга Виноградовского муниципального округа Архангельской области, согласно приложению № 6.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (пункт 5 Постановления).

Заместитель прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском о признании недействующими пунктов 1, 2, 3, 5 Постановления.

В обоснование требований прокурор указал на противоречие принятого нормативного правового акта требованиям Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), Правилам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 406 (далее – Правила), части 1 статьи 17.1, Федеральному закону от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). ООО «ДКС» владеют объектами централизованных систем водоотведения на основании договора аренды, заключенного с администрацией муниципального образования «Виноградовский муниципальный район», тогда как в соответствии с требованиями законодательства передача муниципального имущества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется только по концессионным соглашениям.

Представитель прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа помощник прокурора Фоменко К.И. в судебном заседании требования поддержала.

Административный ответчик Агентство в судебное заседание представителя не направил, в письменном отзыве с требованиями не согласился.

Заинтересованное лицо ООО «ДКС» в судебное заседание представителя не направило, о его времени и месте извещено.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы административного дела, представленные Агентством материалы, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заместитель прокурора субъекта Российской Федерации наделен правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на водоотведение (пункт 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях, пункт 1 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В силу подпункта 26 пункта 9 Положения об Агентстве, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года № 214-пп, Агентство является органом исполнительной власти Архангельской области, уполномоченным устанавливать тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

На основании пункта 16 Правил предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее – заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов.

26 апреля 2024 года в Агентстве (входящий № 313-1986) зарегистрированы заявления Общества об установлении тарифов на 2025 год на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «ДКС» и на услуги водоотведения, оказываемые ООО «ДКС» на территории поселка Сельменьга Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

Агентством проведена экспертиза представленных Обществом документов, Оспариваемое Постановление принято по результатам заседания коллегии Агентства, что следует из выписки из протокола от 20 декабря 2024 года № 72.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривался.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Правил к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Основанием установления для регулируемой организации тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) явилось, в том числе соглашение от 09 августа 2023 года № 8 «Об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства» для оказания коммунальных услуг потребителям до устранения причин, по которым введен режим повышенной готовности в целях защиты населения и территории от чрезвычайной ситуации.

Указанное соглашение расторгнуто сторонами 20 января 2025 года в связи с поступлением в адрес органа местного самоуправления предупреждения Управления федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 28 июня 2024 года № 15-п/2024 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В последующем 21 января 2025 между Комитетом по управлению имуществом, жилищно-коммунальным хозяйством и земельным отношениям Виноградовского муниципального округа Архангельской области и ООО «ДКС» заключено аналогичное по содержанию соглашение № 1 о передаче ООО «ДКС» во временное пользование тех же объектов жилищно-коммунального хозяйства, которое решением Арбитражного суда Архангельской области от 13 августа 2025 года по делу № А05-3968/2025 по иску прокуратуры области и автономного округа признано недействительным.

В рамках указанных соглашений эксплуатирующей организации во временное владение и пользование переданы:

1) артезианские скважины: - 1578 (кадастровый номер 29:04:120101:655), - 1939 (кадастровый номер 29:04:120101:651), - 1945 (кадастровый номер 29:04:120101:654), - 1580 (кадастровый номер 29:04:120101:652), - 2253 (кадастровый номер 29:04:120101:653), назначение – сооружения водозаборные, расположенные по адресу: дорога Усть-Ваеньга-Осиново-Фалюки, 85-86 км, п.Сельменьга, Виноградовский район, Архангельская область;

2) водопроводные сети, протяженностью 15266 м, назначение – сооружения гидротехнические, кадастровый номер 29:04:120101:660, расположенные по адресу: дорога Усть-Ваеньга-Осиново-Фалюки, 85-86 км, п.Сельменьга, Виноградовский район, Архангельская область;

3) канализационно-насосная станция, назначение – сооружения канализации, кадастровый номер 29:04:120101:656, расположенная по адресу: дорога Усть-Ваеньга-Осиново-Фалюки, 85-86 км, п. Сельменьга, Виноградовский район Архангельская область;

4) канализационные сети, протяженностью 11540 м, назначение – сооружения канализации, кадастровый номер 29:04:120101:659, расположенные по адресу: дорога Усть-Ваеньга-Осиново-Фалюки, 85-86 км, п.Сельменьга, Виноградовский район, Архангельская область;

5) здание насосной станции, кадастровый номер 29:04:120101:658, расположенное по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 21, п.Сельменьга, Виноградовский район, Архангельская область;

6) станция биологической очистки, назначение – сооружение очистное водоотведение, кадастровый номер 29:04:120101:657, расположенная по адресу: ул. Лесная, д. 1 корп. 1, п. Сельменьга, Виноградовский район, Архангельская область.

Все перечисленные объекты водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию в 1987 году.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, при этом они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование юридическим лицам в соответствии с федеральными законами (части 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, перечисленных в данной статье.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, государственно-частном и муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных указанным федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (часть 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Поскольку дата ввода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, переданных в пользование Обществу, превышает 5 лет, то передача прав владения и (или) пользования таким имуществом должна осуществляться в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях и частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении только по концессионным соглашениям.

Суд исследовав предоставленные доказательства соглашается с позицией прокурора о том, что у Общества законные основания владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, отсутствуют, поскольку концессионное соглашение с регулируемой организацией не заключено.

Заблаговременное непринятие необходимых действий, зависящих как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению правоотношений сторон в соответствие с законодательством, по организации конкурса для заключения концессионного соглашения на право пользования объектами не могут служить основанием для обхода требований федеральных законов, а также для легализации передачи объектов коммунального хозяйства в пользование конкретному юридическому лицу таким способом.

Сам по себе формальный статус гарантирующей организации в сфере водоснабжения, в отсутствие использования на законных основаниях имущества, необходимого для осуществления регулируемой деятельности, не образует той совокупности обстоятельств, с наличием которых законодатель связывает необходимость установления тарифов.

Поскольку законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, у ООО «ДКС» не имелось, то у Агентства не имелось оснований для утверждения производственной программы, установления долгосрочных параметров регулирования тарифов, тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения Обществу. В связи с этим, суд приходит к выводу, что пункты 1, 2, 3, 5 оспариваемого нормативного правового акта, не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежат признанию недействующим в этой части с даты принятия. Необходимость признания недействующим нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования с даты принятия вызвано временной ограниченностью его действия. Поэтому признание его недействующим с даты вступления решения суда в законную силу не будет способствовать восстановлению прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Признать недействующими с даты принятия пункты 1, 2, 3, 5 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2024 года № 72-в/37 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «ДКС» на территории поселка Сельменьга Виноградовского муниципального округа Архангельской области».

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2025 года.

Председательствующий:

судья Архангельского областного суда А.В. Вершинин