Решение № 2-3078/2023 2-3078/2023~М-3145/2023 М-3145/2023 от 13 декабря 2023 г. по делу № 2-3078/2023

УИД: 26RS0030-01-2023-004078-93

Дело № 2-3078/2023


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 декабря 2023 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н. при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием:

представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа, Управлению образования администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратилась в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа, Управлению образования администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности.

В обоснование своего иска указывают, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности МБДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения.

В силу ст.ст. 2,20,41 Конституции РФ человек, его права и свободы являю высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, (должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья удающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико- санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их бучения и воспитания в образовательных организациях (далее- Порядок).

Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно пунктам 3-9 Порядка, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высоко- технологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи совершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ ) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно и. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему порядку).

Приложением № к вышеуказанному Порядку предусмотрен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Так, установлено, что медицинский кабинет дошкольного образовательного учреждения - МБДОУ «Детский сад №» не соответствуют стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающихся в образовательных учреждениях.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад 4», в нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», отсутствуют: жгут кровоостанавливающий, перчатки медицинские, бинт стерильный, термометр, маски.

Отсутствие укомплектованного в соответствии с требованиями действующего законодательства медицинского кабинета в образовательном учреждении создает угрозу нарушения прав лиц, обучающихся в данном учебном учреждении.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №», учредителем учреждения является администрация Предгорного муниципального округа <адрес>.

Учреждение финансируется из средств бюджета Предгорного муниципального округа <адрес>. Распределителем финансовых средств между администрацией округа и образовательными учреждениям выступает Управление образования администрации Предгорного муниципального округа.

Учитывая наличие солидарной ответственности администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, управления образования администрации Предгорного муниципального округа <адрес> (далее- Управление), ответственность по устранению выявленных нарушений следует возложить также на администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> и Управление.

Несоблюдение на объекте образования вышеуказанных требований федерального законодательства в период осуществления образовательной деятельности, нарушает права пребывающих в нем несовершеннолетних учащихся, на безопасные условия пребывания, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, что может повлиять на степень причиненного здоровью вреда, а также, повлиять на жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Обратившись в суд просили:

- обязать администрацию Предгорного муниципального округа, <адрес> не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу обеспечить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - МБ ДОУ «Детский сад №» финансированием для укомплектования медицинского кабинета в соответствии с требованиями стандарта оснащения.

- обязать Управление образования администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня поступления денежных средств распределить поступившие бюджетные средства с целевым назначением в МБ ДОУ детский сад №».

- обязать МБДОУ «Детский сад №» в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств укомплектовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства, а именно, приобрести: жгут кровоостанавливающий, перчатки медицинские, бинт стерильный, термометр, маски.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа, Управление образования Предгорного муниципального округа <адрес>, администрации Предгорного муниципального округа – ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с изложением в нем позиции о признании исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание сторон.

Заслушав представителей ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 того же закона - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Порядок оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 37 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок №н).

Согласно требованиям п. 4 названного Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико -санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико -санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка N 822н).

Пунктом 11 Порядка №н установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).

Проверкой установлено, что медицинский кабинет дошкольного образовательного учреждения - МБДОУ «Детский сад №» не соответствуют стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающихся в образовательных учреждениях.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад 4», в нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», отсутствуют: жгут кровоостанавливающий, перчатки медицинские, бинт стерильный, термометр, маски.

Отсутствие укомплектованного в соответствии с требованиями действующего законодательства медицинского кабинета в образовательном учреждении создает угрозу нарушения прав лиц, обучающихся в данном учебном учреждении.

Несоблюдение на объекте образования вышеуказанных требований федерального законодательства в период осуществления образовательной деятельности, нарушает права пребывающих в нем несовершеннолетних учащихся, на безопасные условия пребывания, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, что может повлиять на степень причиненного здоровью вреда, а также, повлиять на жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Отсутствие данного оборудования в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад №» подтверждается материалами дела и не оспаривается стороною ответчика в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд находит, что ответчиком, как образовательной организацией, не выполнены требования действующего законодательства в части оснащения медицинского кабинета жгутом кровоостанавливающий, перчатки медицинские, бинт стерильный, термометр, маски для оказания неотложной медицинской помощи.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд полагает, что данное обращение прокурора основано на законе, обосновано по сути, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, в материалах гражданского дела имеется заявление представителя ответчиков о признании исковых требований.

Согласно части первой статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Частью 2 той же статьи установлено, что суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью второй статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Абзацем 2 части четвертой статьи 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Судом установлено, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, осуществлено им добровольно. При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание иска ответчиком и удовлетворить исковые требования <адрес> в защиту прав и интересов Российской Федерации, и муниципального образования Предгорного муниципального округа к МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа, Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа, Управлению образования администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности, удовлетворить:

Возложить обязанность на Администрацию Предгорного муниципального округа, <адрес> не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу обеспечить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - МБ ДОУ «Детский сад №» финансированием для укомплектования медицинского кабинета в соответствии с требованиями стандарта оснащения.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня поступления денежных средств распределить поступившие бюджетные средства с целевым назначением в МБ ДОУ Детский сад №».

Возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад №» в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств укомплектовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства, а именно, приобрести: жгут кровоостанавливающий, перчатки медицинские, бинт стерильный, термометр, маски.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Предгорный районный суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья: