Решение № 2А-4598/2021 2А-4598/2021~М-2252/2021 М-2252/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-4598/2021

Дело № 2а-4598/2021

59RS0007-01-2021-003719-77


Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации.

07 июня 2021 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Кочегаровой Д.Ф.,

при секретаре Наркевич Я.А.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца по доверенности ФИО3, представителя департамента земельных отношений администрации города Перми по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд, указав, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное: индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, образуемого путем перераспределения из принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № из земель государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровым плане территории, приложив к заявлению схему расположения земельных участков.

На основании письма ДЗО администрации города Перми № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, образуемого путем перераспределения (отказ получен представителем ДД.ММ.ГГГГ).

Административный истец считает, данный отказ незаконным, нарушающий права на увеличение земельного участка.

Основанием отказа указано пп. 2.11.9,2.11.11, 2.11.12 административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми, выраженное в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с землями площадью <данные изъяты> кв.м, государственная собственность на которые не разграничена; обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с землями площадью <данные изъяты> кв.м, государственная собственность на которые не разграничена.

Административный истец в судебном заседании на доводах административного искового заявления настаивала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по доводам, указанным в письменных возражениях.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Основанием для принятия решения указаны следующие пункты административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Постановление администрации города Перми от 12.10.2015 №:

- п. 2.11.9 Регламента – образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

- п. 2.11.11 Регламента - имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

- п. 2.11.12 Регламента – приложение к заявлению о перераспределении земельных участков Схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствуют утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Причинами, послужившими основанием для отказа, явились обстоятельства, указанные в п. 2.11.9 Регламента.

Образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена, их которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства <данные изъяты>).

По п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента - в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований образуемым земельным участкам (<данные изъяты>

По п. ДД.ММ.ГГГГ. Регламента - согласно сведениям справки по градостроительным условиям земельного участка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок расположен на территории, где постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории, в результате чего установлены красные линии и выделена территория общего пользования <данные изъяты>).

Схема не соответствует вышеуказанной документации по планировке территории (местоположение границ образуемого земельного участка определено без учета красных линий, а именно не сведена граница земельного участка в т.5, т.6), что также приведет к нерациональному использованию <данные изъяты>

Образование земельного участка, согласно приложенной схеме, приведет к изломанности границ в т. 3, т. 4, т.5, нерациональному использованию <данные изъяты>

Доводы административного ответчика, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым в рамках компетенции департамента, с учетом действующего законодательства и не нарушает прав истца, судом откланяются по следующим основаниям.

В силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков, в том числе, не должно приводить к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) ЗК РФ.

Согласно пунктам 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо, при отсутствии такого проекта, - в соответствии с утвержденной схемой расположения участка.

Как предусмотрено ч. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения указанного соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 N 1266-О, Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

В соответствии с п.п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Испрашиваемый земельный участок не относится к данной категории.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства, суд приходит к выводу о незаконности принятого Департаментом земельных отношений администрации г. Перми решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, так как основание отказа, указанное административным ответчиком, при буквальном толковании не соответствует содержанию ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, испрашиваемый земельный участок фактически находится в пользовании административного истца, обнесен забором. Препятствием к перераспределению земельных участков возможное возведение на них в будущем объектов недвижимости не является основанием для отказа, поскольку на данном земельном участке фактически отсутствуют объекты недвижимости; доказательств того, что на земельном участке, на который возникнет право собственности административного истца, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, административным ответчиком не представлено.

С учетом представленных доказательств, суд считает, что решение Департамента земельных отношений администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № принято с нарушением земельного законодательства.

Следовательно, решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, суд считает, что требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Департамента земельных отношений администрации города Перми № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м. – незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Д.Ф. Кочегарова

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2021 года.