Решение № 2А-1341/2017 2А-1341/2017~М-1399/2017 М-1399/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-1341/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Николаенко Е.А.,

при секретаре Березовской О.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика, МО МВД России «Шуйский» ФИО2, представителя административного ответчика, ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Шуйский», ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» о признании незаконными действий сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Шуйский», обязании ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» вернуть водительское удостоверение на право управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Шуйский»; обязать ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» вернуть истцу водительское удостоверение на право управления транспортными средствами; взыскать с административного ответчика уплаченную административным истцом государственную пошлину в размере 400 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением мирового судьи судебного участка №4 от 22.06.15 за административное правонарушение, предусмотренное ч.1.ст. 12.8 КоАП РФ, истец был лишен права управления транспортных средств сроком на 18 месяцев. 09.11.2015 года истец сдал водительское удостоверение на хранение в ОГИБДД МО МВД «Шуйский». Решением Шуйского городского суда от 04.02.16 постановление мирового суда от 22.06.2015 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение. 02.03.2016 года истец забрал своё водительское удостоверение из ОГИБДД МО МВД «Шуйский». Однако, постановлением мирового судьи судебного участка №2 от 08.06.16 года, оставленным без изменения решением Шуйского городского суда от 15.06.16 года, истец был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ, в связи с чем он вновь сдал свое водительское удостоверение на хранение в ОГИБДД МО МВД России «Шуйский». Истец считает, что 27.08.2017 истёк назначенный судом срок лишения его права управления транспортными средствами, в связи с чем он обратился в ОГИБДД МО МВД «Шуйский» с требованием о возврате водительского удостоверения, предоставив необходимые документы в соответствии ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ. Однако, письмом от 28.09.17г. №3/177712826805 ОГИБДД МО МВД «Шуйский» ему было отказано в возврате водительского удостоверения со ссылкой на ч. 2 ст.32.7 КоАП РФ, согласно которой срок лишения права управления исчислен данным органом с момента повторной сдачи водительского удостоверения. Истец считает, что данные действия ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» являются незаконными, поскольку не учитывают, что в период с 09.11.2015 года по 02.03.2016 года водительское удостоверение уже находилось на хранении в ОГИБДД МО МВД России «Шуйский». Истец полагает, что данный срок подлежит зачету в общий срок лишения права управления транспортными средствами.

В ходе подготовки дела к участию в деле в качестве соответчика было привлечено МО МВД России «Шуйский».

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал в полном объеме, настаивал на участии в деле в качестве ответчика ОГИБДД МО МВД России «Шуйский».

В судебном заседании представитель ответчика, МО МВД России «Шуйский», ФИО2, с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, полагала, что ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» не является ответчиком по делу, поскольку данный орган является структурным подразделением МО МВД России «Шуйский», и входит в систему Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России. Кроме этого, пояснила, что оснований для зачета периода с 09.11.2015 года по 02.03.2016 года в данном случае не имеется, поскольку действующим законодательством этого не предусмотрено. Срок лишения права управления транспортным средством рассчитывается, исходя из имеющегося в ОГИБДД МО МВД Росси «Шуйский» постановления мирового судьи судебного участка № 2 от 06.04.2016 года, вступившего в законную силу 15.06.2016 года, с момента сдачи водительского удостоверения ФИО1 21.06.216 года.

В судебном заседании представитель ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» ФИО3 позицию представителя ответчика МО МВД России «Шуйский» поддержал в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 22.06.2015 года постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Шуйского судебного района в Ивановской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев (л.д. 8).

Из административного иска и пояснений административного истца следует, что на основании постановления мирового судьи судебного участка № 4 Шуйского судебного района в Ивановской области от 22.06.2015 года водительское удостоверение было им сдано в ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» лишь 09.11.2015 года. Затем им было принято решение об обжаловании постановления от 22.06.2015 года, ему был восстановлен срок, и его жалоба была рассмотрена Шуйским городским судом 04.02.2016 года.

Решением Шуйского городского суда от 04.02.2016 года вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка № 4 Шуйского судебного района в Ивановской области было отменено, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвращено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Шуйского судебного района в Ивановской области (л.д. 9-10).

02.03.2016 года ФИО1 забрал свое водительское удостоверение из ОГИБДД МО МВД России «Шуйский». Данные обстоятельства не отрицались представителями ответчиков.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Шуйского судебного района в Ивановской области от 06.04.2016 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Данным постановлением ФИО1 было разъяснено, что он должен сдать документы на право управления транспортными средствами в ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» в течение трех рабочих дней с момента вступления постановления в силу.

Решением Шуйского городского суда от 15.06.2016 года вышеуказанное постановление было оставлено без изменения. Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Шуйского судебного района в Ивановской области от 06.04.2016 года вступило в законную силу 15.06.2016 года (л.д.11-14).

21.06.2016 года ФИО1 сдал на хранение в ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» свое водительское удостоверение.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО2, а также из ответа МО МВД России «Шуйский» от 28.09.2017 года, именно с этой даты был исчислен срок лишения права управления транспортными средствами в отношении ФИО1, составляющий 1 год 6 месяцев. С учетом данных обстоятельств указанный срок истекает 21 декабря 2017 года.

Между тем, административный истец не согласен с действиями ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» по исчислению срока лишения его права управления транспортными средствами, полагает, что период с 09.11.2015 года по 02.03.2016 года должен быть зачтен в срок, установленный постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Шуйского судебного района в Ивановской области от 06.04.2016 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Устанавливая порядок исполнения административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, законодатель определяет механизм исчисления срока данного наказания.

В соответствии со статьей 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении указанного вида административного наказания (часть 1); в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается; течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2). Само по себе данное регулирование, устанавливающее порядок исполнения постановления по делу об административном правонарушении, обеспечивает достижение целей административного наказания - общей и частной превенции (часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации) и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого вышеназванному виду административного наказания, подлежат возврату указанному лицу по его требованию в течение одного рабочего дня (ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» лицу, лишенному права на управление, успешно прошедшему проверку, водительское удостоверение возвращается по истечении срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделении ГИБДД МВД России по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении либо приговора суда по уголовному делу в день обращения по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Лица, лишенные права управления транспортными средствами за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, либо за совершение преступлений, предусмотренных частями 2, 4 и 6 статьи 264 УК РФ, кроме того, представляют заключение об отсутствии медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами, выданное после прекращения действия права на управление транспортными средствами (п. 7).

Учитывая, что ФИО1 водительское удостоверение сдано 21.06.2016 года, именно с этой даты, исходя из вышеуказанных положений КоАП РФ, и следует исчислять срок лишения права управления транспортным средством, установленный постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Шуйского судебного района в Ивановской области от 06.04.2016 года.

Довод административного истца о необходимости зачета в срок лишения права управления транспортным средством периода с 09.11.2015 года по 02.03.2016 года не основан на нормах права. Действующим законодательством об административных правонарушениях механизма зачета не предусмотрено. При этом, учитывая то, что истцом были предприняты меры по обжалованию постановления мирового судьи судебного участка № 4 Шуйского судебного района в Ивановской области от 22.06.2015 года, и, как следствие этого, данное постановление в силу не вступило, а также учитывая положения КоАП РФ о том, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении указанного вида административного наказания, действия административного истца по сдаче водительского удостоверения не свидетельствуют о надлежащем исполнении им назначенного административного наказания. Более того, после отмены постановления от 22.06.2015 года решением Шуйского городского суда от 04.02.2016 года, ФИО1 забрал свое водительское удостоверение только 02.03.2016 года. Однако, законных оснований для хранения данного документа в указанный период времени в ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» не имелось.

Поскольку административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством на срок 1 год 6 месяцев было назначено ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Шуйского судебного района в Ивановской области от 06.04.2016 года, вступившим в законную силу 15.06.2016 года, а водительское удостоверение ФИО1 сдал лишь 21.06.2016 года, то с учетом положений ст. 32.7 КоАП РФ, действия ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» по исчислению срока лишения права управления транспортным средством именно с этой даты (21.06.2016 г.) соответствует требованиям законодательства, и, как следствие этого, отказ ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» ФИО1 в выдаче водительского удостоверения также является правомерным.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований.

Кроме этого, суд считает, что довод представителя ответчика, МО МВД России «Шуйский» ФИО2 о том, что ОГИБДД не является административным ответчиком по делу, заслуживает внимание ввиду следующего.

Приказом УМВД России по Ивановской области № 1266 от 19 декабря 2011г. «Об организационно-штатном и структурном построении Межмуниципального отдела МВД России «Шуйский» утверждена структура штатного расписания, согласно которой отдел ГИБДД является структурным подразделением Межмуниципального отдела МВД России «Шуйский». В соответствии с пунктом 19 части 17 раздела III Положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Шуйский», утвержденного приказом УМВД России по Ивановской области от 12.07.2011 № 638 определено, что начальник МО МВД России «Шуйский» представляет в судах интересы Межмуниципального отдела МВД России «Шуйский». Согласно п. 2 Положения об отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Шуйский», утвержденного приказом МО МВД России «Шуйский» от 28.08.2015 № 139 Отдел ГИБДД является структурным подразделением Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Шуйский», и входит в систему Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России.

Таким образом, отдел ГИБДД - это структурное подразделение территориального органа МВД России (МО МВД России «Шуйский»), а не самостоятельное юридическое лицо, в связи с чем заявленные ФИО1 административные исковые требования к данному ответчику не подлежат удовлетворению и по тому основанию, что он является ненадлежащим. При этом, ответ, на который ссылается истец в своем иске, давался истцу за подписью Врио начальника МО МВД России «Шуйский», а не за подписью должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Шуйский».

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1, соответственно требование о взыскании с административного ответчика государственной пошлины в силу ст. 111 КАС РФ также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к МО МВД России «Шуйский», ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» о признании незаконными действий сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Шуйский», обязании ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» вернуть водительское удостоверение на право управления транспортными средствами отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Николаенко Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2017 года.

Председательствующий: подпись Николаенко Е.А.

Согласовано.

Судья: Е.А.Николаенко