Решение № 2-229/2017 2-229/2017~М-195/2017 М-195/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-229/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дудинка 06 июня 2017 года

Дудинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Кобец А.В., при секретаре Скачковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-229/2017, по иску Кульбака <данные изъяты> к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края, о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства.

08 декабря 2016 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, полагая, что у нее имеется более, чем 25 летний страховой стаж педагогической деятельности. Решением от 07.03.2017 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано, страховой стаж определен 22 года 03 месяца 24 дня, при требуемом страховом стаже 25 лет. По решению ответчика не подлежат к зачету периоды работы с 01.09.1997 года по 15.04.1998 года – работа в должности учителя учебно-воспитательного комплекса детский сад-неполная средняя школа с пришкольным интернатом, так как вышеуказанная должность не входит в список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.06.1991 года № 463; с 16.04.1998 года по 31.10.1999 года, с 01.11.1999 года по 03.09.2000 года, с 01.01.2002 года по 01.09.2002 года, с 04.09.2002 года по 28.08.2003 года, с 18.09.2003 года по 30.08.2004 года, с 08.09.2004 года по 06.10.2005 года – работа в должности заместителя директора на 0,5 ставки в школах. С не включением в страховой стаж вышеуказанных периодов работы истец не согласна, так как расчет ответчиком произведен на основании норм не действовавших в тот момент, а также поскольку истец работала учителем биологии, географии, химии в основной общеобразовательной школе с пришкольным интернатом п. Хантайское Озеро отдела образования администрации г. Дудинка, что подтверждается записью в трудовой книжке, где указано, что школа п. Хантайское Озеро переименована в основную общеобразовательную школу с пришкольным интернатом. Из архивной справки № 759 от 18 апреля 2017 года видно, что в вышеуказанный период истец работала учителем Х/Б/Г (химии, биологии, географии) в старших классах школа-сад «Отдела образования Администрации города Дудинка». Архивная справка № 758 от 18 апреля 2017 года, выданная МКУ «Таймырский архив» подтверждает, что с 01.09.1997 года истец работала учителем биологии, географии, химии, математики, нагрузка составляла 38 часов в неделю, тогда как по постановлению Правительства РФ от 03.04.2003 года № 191 педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, устанавливается продолжительность рабочего времени 18 часов в неделю. Поэтому просит включить в педагогический страховой стаж указанные периоды работы. В трудовой книжке номер записи 17 имеется запись следующего содержания; «Назначена заместителем директора школы п. Хантайское Озеро». Наравне с этой должностью истец продолжала работать в этой же школе учителем химии, биологии, географии. Вышеуказанное подтверждается архивной справкой № 758, из которой видно, что учительская нагрузка была не менее одной ставки (более 18 часов в неделю), ей выплачивалась заработная плата как учителю и как заместителю директора по 0,5 ставки (архивные справки №№ 155, 156, 758, 759, 760, 946). Неполное отражение в трудовой книжке совмещаемых должностей учителя и заместителя директора на 0,5 ставки привело к тому, что в страховой стаж по педагогической деятельности не были включены вышеуказанные периоды работы, что привело к нарушению пенсионных прав. Просит признать решение ответчика от 03 марта 2017 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.19 ч..1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ периоды работы в должности учителя химии, биологии, географии, математики школы поселка Хантайское Озеро Отдела образования администрации города Дудинки с: 01.09.1997 года по 15.04.1998 года, с 16.04.1998 года по 31.10.1999 года, с 01.11.1999 года по 03.09.2000 года, с 01.01.2002 года по 01.09.2002 года, с 04.09.2002 года по 28.08.2003 года, с 18.09.2003 года по 30.08.2004 года, с 08.09.2004 года по 06.10.2005 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за таковой с 08 декабря 2016 года.

В представленном письменном отзыве ответчик иск не признал, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ пенсия может быть назначена лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Оценка пенсионных прав по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ производится в строгом соответствии со Списками должностей и учреждений и Правилами. При этом, учитывая действие Списков во времени, применяются следующие варианты подсчета стажа на соответствующих работ:

- по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 за все периоды работы;

- в соответствии с нормами постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», расчет стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей производится последовательно за период до 01.01.1992- по постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, за период с 01.01.1992 по 31.10.1999 - по постановлению Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 463, за период с 01.11.1999 - 31.12.2001 - по постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, за период с 01.01.2002 - по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 № 781;

- в соответствии с нормами постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П расчет стажа производится последовательно за период до 01.11.1999 - по постановлению Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 464, за период с 01.11.1999 по 11.11.2002;

- по постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, за период с 12.11.2002;

- по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

На момент обращения истца в Управление согласно расчету, продолжительность стажа с учетом норм постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 составляет -22 года 03 месяца 24 дня. В результате расчета, продолжительность стажа с учетом норм постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 составляет - 16 лет 02 месяца 18 дней. В соответствии с нормами постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П расчет стажа составляет - 18 лет 04 месяца 26 дней. Не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ периоды:

- с 01.09.1997 по 15.04.1998 - в должности учителя Учебно-воспитательного комплекса детский сад неполная средняя школа с пришкольным интернатом (00-07-15);

- с 16.04.1998 по 31.10.1999 - в должности заместителя директора на 0,5 ставки в Учебно-воспитательном комплексе детский сад - неполная средняя школа с пришкольным интернатом (01-06-16);

- с 01.11.1999 по 03.09.2000 - в должности заместителя директора на 0,5 ставки Учебно-воспитательного комплекса детский сад - неполная средняя школа с пришкольным интернатом (00-10-03);

- с 01.01.2002 по 01.09.2002 - в должности заместителя директора на 0,5 ставки (педагогическая нагрузка учителя составляет 22 часа в неделю) в Основной общеобразовательной школе с пришкольным интернатом (01-03-28);

- с 04.09.2002 по 28.08.2003 - в должности заместителя директора на 0,5 ставки (педагогическая нагрузка учителя составляет 23 часа в неделю) в Основной общеобразовательной школе с пришкольным интернатом (00-01-04);

- с 18.09.2003 по 30.08.2004 - в должности заместителя директора на 0,5 ставки (педагогическая нагрузка учителя составляет 24 часа в неделю) в МОУ «Основная общеобразовательная школа №10» (00-11-13);

- с 08.09.2004 по 06.10.2005 - в должности заместителя директора на 0,5 ставки (педагогическая нагрузка учителя составляет - 18 часов в неделю) в МОУ «Основная общеобразовательная школа №10» (01-00-29).

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, поименованы школы и школы-интернаты всех типов и наименований, интернаты при общеобразовательных школах, детские дошкольные учреждения всех типов. Типовыми положениями образовательных учреждений Учебно- воспитательный комплекс детский сад неполная средняя школа с пришкольным интернатом не предусмотрен. Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы начиная с 01 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. Подпунктом «б» пункта 8 Правил от 29.10.2002 № 781 предусмотрено, что основным условием для досрочного пенсионного обеспечения в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы является осуществление деятельности, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, выполнявшейся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, на полную ставку. При этом выполнение в указанный период преподавательской работы (педагогической или учебной нагрузки) значения не имеет. С учетом постановления Минтруда Российской Федерации от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» педагогическая работа в одном и том же учреждении руководящих работников образовательных учреждений не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, совмещение профессий (должностей) - это дополнительная работа по другой или той же профессии (должности), выполняемой в течение установленной продолжительности рабочего времени наряду с работой, определенной трудовым договором. Следовательно, для суммирования работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, выполняемой на условиях неполного рабочего дня (на 0,5 должностного оклада), и педагогической работы на условиях совмещения в должности учителя не имеется оснований. На основании изложенного, Управление просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебном заседании истец поддержала иск.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 иск не признали по основаниям, изложенным в отзыве, указали, что в представленных истцом и запрошенных самим пенсионным органом документах нет приказов на оформление работы ФИО1 в должности учителя по совместительству, то есть по мнению ответчика, истец занимала должность заместителя директора на 0,5 ставки и к ней тарифицировалась педагогическая нагрузка.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ пенсия может быть назначена лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

08 декабря 2016 года ФИО1 обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением от 07 марта 2017 года №170000010631 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 отказано, поскольку на момент обращения стаж ее работы, дающей право на пенсию, составил 22 года 03 месяца 24 дня.

На приняты к зачету периоды:

1) с 01.09.1997 по 15.04.1998 - в должности учителя Учебно-воспитательного комплекса детский сад - неполная средняя школа с пришкольным интернатом (00-07-15);

2) с 16.04.1998 по 31.10.1999 (01-06-16) и с 01.11.1999 по 03.09.2000 (00-10-03) - в должности заместителя директора на 0,5 ставки в Учебно-воспитательном комплексе детский сад - неполная средняя школа с пришкольным интернатом;

3) с 01.01.2002 по 01.09.2002 - в должности заместителя директора на 0,5 ставки (педагогическая нагрузка учителя составляет 22 часа в неделю) в Основной общеобразовательной школе с пришкольным интернатом (01-03-28);

4) с 04.09.2002 по 28.08.2003 - в должности заместителя директора на 0,5 ставки (педагогическая нагрузка учителя составляет 23 часа в неделю) в Основной общеобразовательной школе с пришкольным интернатом (00-01-04);

5) с 18.09.2003 по 30.08.2004 - в должности заместителя директора на 0,5 ставки (педагогическая нагрузка учителя составляет 24 часа в неделю) в МОУ «Основная общеобразовательная школа №10» (00-11-13);

6) с 08.09.2004 по 06.10.2005 - в должности заместителя директора на 0,5 ставки (педагогическая нагрузка учителя составляет - 18 часов в неделю) в МОУ «Основная общеобразовательная школа №10» (01-00-29).

Всего не приняты к зачету периоды, составляющие 7 лет 8 месяцев 17 дней.

1 и 2 периоды не зачтены, так как учреждение, в котором работала истец («учебно-воспитательный комплекс детский сад - неполная средняя школа с пришкольным интернатом») не предусмотрено нормами постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждается Правительством Российской Федерации (п.2 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ).

Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П, подтверждено право на досрочную трудовую пенсию по старости тех лиц, которые приобрели это право в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ в период действия этого законодательства. То есть Конституционный Суд РФ подтвердил право граждан на исчисление стажа по правилам, которые действовали на момент выполнения работ, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Нормативным актом, в соответствии с которым ранее осуществлялось исчисление трудового стажа педагогических работников, является постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, которым был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Указанным постановлением предусмотрено, что к учреждениям, работа в которых подлежит включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет отнесены школы и школы-интернаты всех типов и наименований, интернаты при общеобразовательных школах, детские дошкольные учреждения всех типов.

Истец работала в учреждении, которое было создано с 01.09.1997 года на основании постановления администрации города Дудинка от 26.08.1997 года №511, именовалось «Учебно-воспитательный комплекс детский сад - неполная средняя школа с пришкольным интернатом», на основании постановлении Администрации города Дудинка от 04.09.2000 года №568 считается переименованным в «основную общеобразовательную школу с пришкольным интернатом», в настоящий момент именуется – муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №10».

Основным критерием, дающим право на льготное пенсионное обеспечение, является выполнение работы, связанной с педагогической деятельностью.

Установлено, что истец на основании приказа от 02.09.1997 года №128 была переведена на работу учителем химии из школы №3 в школу-сад п. Хантайское Озеро.

Суд полагает, что работа учителем химии, безусловно свидетельствует о том, что работа, выполняемая истцом в указанный период должна быть отнесена к педагогической, несмотря на то, что наименование учреждения, в котором работала истец не предусмотрено постановлением Совета Министров №463.

Оценивая периоды работы в должности заместителя директора, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ

Согласно п. 3 Правил, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка (куда отнесены должности "заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом" и "учитель"), засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1. - 1.14. раздела "Наименование учреждений" Списка (куда отнесены учреждения "общеобразовательные учреждения: школы всех наименований").

Пунктом 4 Правил установлено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Представленные доказательства свидетельствуют, что в спорные периоды времени истец, работая в должности заместителя директора на 0,5 ставки, наряду с этой работой осуществляла работу в должности учителя химии, биологии, географии, математики с педагогической нагрузкой от 18 до 32 часов в неделю.

Об этом свидетельствуют архивные справки, что в тарификационных списках учителей и других работников школы п. Хантайское Озеро имеются сведения о «числе часов в неделю», выполненных учителем химии, биологии, географии, математики ФИО1 в период с 01.09.1998 по 01.09.2004 гг., составляющий от 18 до 32 часов, а также, что с 1998 до 2005 гг. ФИО4 начислялась заработная плата как по должности завуч, так и по должности учитель Х/Б/Г. Таким образом, при суммировании нормы рабочего времени, выполняемой истцом в должности заместителя директора на 0,5 ставки и в должности учителя за 1998-2005 учебные годы, она полностью выполняла в указанный период норму рабочего времени за ставку заработной платы, учитывая установленную норму часов преподавательской работы для учителей - 18 часов в неделю, что дает основание для включения указанных периодов ее работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, поскольку, как указал Конституционный Суд РФ, пенсионное обеспечение является важнейшим элементом социального обеспечения. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.

В определении Конституционного Суда РФ от 20 октября 2011 года №1384-О, помимо прочего указано, что в действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую, лечебную либо творческую деятельность на сцене, так же как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Изложенное свидетельствует о социальной составляющей нормы, предусмотренной пп.19 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ, позволяющей материально защитить лиц, непосредственно осуществляющих педагогическую деятельность.

Поэтому осуществление истцом работы в условиях, когда она подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, несмотря на явную ошибку в наименовании учреждения, а также недолжного оформления работодателем необходимых трудовых документов, не может лишить ее права на досрочное получение пенсии.

С учетом произведенного ответчиком расчета, при условии включения указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, право на досрочное получение пенсии у ФИО1 на момент обращения с заявлением (08 декабря 2016 года) имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кульбака <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края в назначении Кульбака <данные изъяты> досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края принять к зачету в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы ФИО1:

- с 01.09.1997 по 15.04.1998 гг. (00-07-15);

- с 16.04.1998 по 31.10.1999 гг. (01-06-16);

- с 01.11.1999 по 03.09.2000 гг. (00-10-03);

- с 01.01.2002 по 01.09.2002 гг. (01-03-28);

- с 04.09.2002 по 28.08.2003 гг. (00-01-04);

- с 18.09.2003 по 30.08.2004 гг. (00-11-13);

- с 08.09.2004 по 06.10.2005 гг. (01-00-29).

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края назначить Кульбака <данные изъяты> с 08 декабря 2016 года досрочную трудовую пенсию по старости

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья А.В. Кобец

В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2017 года.