Решение № 2-1673/2018 2-170/2019 2-170/2019(2-1673/2018;)~М-1820/2018 М-1820/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-1673/2018

Дело № 2-170/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк Кемеровской области 22 февраля 2019 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Филатовой Н.И.

при секретаре судебного заседания Федоровой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Мироновой А.Н. гражданское дело по иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6», Администрации г. Новокузнецка, Комитету образования и науки Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий и просит с учетом уточнений обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» совершить следующие действия:

-обеспечить охрану обьекта и территории МБОУ, расположенных по адресу: <адрес> путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с положениями пп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности обьектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и обьектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих обьектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г., № 1253;

-оборудовать системой видеонаблюдения критический элемент МБОУ, указанный в паспорте безопасности электрощитовая в соответствии с п. 27 Требований к антитеррористической защищенности обьектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и обьектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих обьектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г., № 1253;

-оборудовать здание и территорию МБОУ системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на обьекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «л» п. 22, п. 28 Требований к антитеррористической защищенности обьектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и обьектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих обьектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г., № 1253;

-оборудовать здание и территорию МБОУ системой охранной сигнализации в соответствии с пп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности обьектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и обьектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих обьектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г., № 1253;

-помещение подвала оборудовать автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 25.04.2012 г., № 390.

Возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» вышеуказанных требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок до 01.09.2019 г., в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», в ходе которой установлен факт неисполнения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности.

Согласно п. 2.4 Устава МБОУ осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального, общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В 2018 г. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» разработан и утвержден паспорт безопасности обьекта (территории), установлена вторая категория опасности обьекта.

В соответствии с подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности обьектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и обьектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих обьектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г., № 1253 в отношении обьектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 осуществляются мероприятия по обеспечению охраны обьектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Однако в нарушение указанных норм МБОУ данные мероприятия не выполнены, поскольку охрана осуществляется сторожем и дежурными, что не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения по причине отсутствия у них специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств. Надлежащая физическая охрана образовательной организации необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

В нарушение пп. «б» п. 23 Требований обьект не оснащен охранной сигнализацией.

В нарушение п. 28 Требований отсутствует автономная система оповещения на обьекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В нарушение п. 23 Требований установленное количество видеокамер в образовательном учреждении не позволяет охватить весь периметр здания, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость данной образовательной организации, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории школы и как следствие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся и персонала учреждения.

В ходе проведения проверки установлено также, что в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 25.04.2012 г., № 390, помещение подвала не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

В силу действующего законодательства исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, а также обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Администрация г. Новокузнецка, являющаяся учредителем МБОУ и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

К участию в деле в качестве соответчика судом привлечен Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» - ФИО1, действующая на основании приказа Комитета образования и науки о приеме работника на работу от 06.10.2014 г., исковые требования признала в части оборудования электрощитовой системой видеонаблюдения. В обоснование возражений относительно остальной части исковых требований пояснила, что требование об обеспечении охраны обьекта и территории выполнено, охрана обьекта производится Росгвардией на основании заключенного договора о реагировании на сигналы «Тревога». Система экстренного оповещения имеется, оповещение лиц, находящихся в МБОУ, может осуществляться посредством передачи речевых сообщений через радиорубку, путем подачи сигнала в виде звонка и трансляции сообщения посредством прибора Соната К. Полагает, что не требует оборудования охранной сигнализацией все помещения в здании и территория, только те, в которых находятся материальные ценности. Относительно требования об оборудовании автоматической пожарной сигнализацией подвала пояснила, что подвал в здании МБОУ отсутствует, имеется техническое подполье, в котором расположены электрощитовая и теплоузел, которые не подлежат оборудованию автоматической пожарной сигнализацией.

Представитель ответчика Комитет образования и науки – ФИО2, действующий на основании доверенности от 22.05.2018 г., ; 1459, исковые требования не признал, дал аналогичные обьяснения. Пояснил также, что в бюджет Новокузнецкого городского округа на 2019 г. не предусматривает выделение Комитету как главному распорядителю средств бюджета денежных средств, необходимых для выполнения требований, являющихся предметом спора.

В соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации г. Новокузнецка, представившего письменные возражения относительно заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МЧС по Кемеровской области – ФИО3, действующий на основании доверенности от 25.01.2019 г., пояснил, что в соответствии с требованиями пожарной безопасности подвальное помещение здания МБОУ подлежит оборудованию автоматической пожарной сигнализацией, за исключением электрощитовой и теплоузла, поскольку в нем находятся горючие материалы.

Выслушав обьяснения лиц, участвующих в деле и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч.1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4,6 ч.1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством РФ принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Так, в соответствии с Уставом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» является юридическим лицом, создано в целях реализации прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования, среднего общего образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки Администрации г. Новокузнецка (п. 1.1-1.5, 2.1).

На основании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новокузнецка от 24.12.1997 г., № 219/1 здание школы, расположенное по адресу: <...> закреплено на праве оперативного управления за Муниципальной общеобразовательной средней школой № 6. Право оперативного управления на отдельно стоящее нежилое здание школы по указанному адресу, общей площадью 6047 кв.м. и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположено здание зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно паспорту безопасности обьекта (территории) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» установлена вторая категория опасности обьекта.

13.11.2018 г. прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка с привлечением специалистов Новокузнецкого филиала ФГКУ Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области, отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района проверено исполнение законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, направленного на обеспечение безопасности детей, обучающихся в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», в ходе которой выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности обеьктов (территорий) Министерства образования и науки (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2018 г., № 1235, что подтверждается актом от 13.11.2018 г., справкой Новокузнецкого филиала ФГКУ Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области.

Согласно пп. «а» п. 23 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представленными прокурором доказательствами подтверждается, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» данное требование не выполнено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в целях исполнения пп. «а» п. 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 МБОУ должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении.

Доводы ответчиков о том, принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения указанных требований, не могут быть признаны обоснованными. Фактически осуществляемые в образовательном учреждении мероприятия предусмотрены п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в п. 22 Постановления.

При этом предметом представленного ответчиком договора от 25.01.2018 г., заключенного между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» является осуществление реагирования группы задержания по сигналу «Тревога», поступающему с обьекта для выяснения причин поступления сигнала «Тревога» и соответствующего реагирования на тревожные сообщения.

Соответственно, указанный договор не предполагает присутствия сотрудников охранных организаций для обеспечения антитеррористической защищенности данного учреждения, не отвечает целям, которые предусмотрены пп. «а» п. 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235.

Доводы ответчика о том, что пп. «а» п. 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 не требует физического присутствия сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 в целом следует, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 указанного требования, признающего такое присутствие обязательным.

Согласно п. 27 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г., № 1235 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Актом проверки подтверждается и не оспорено ответчиками, что в нарушение указанных требований критический элемент здания МБОУ –электрощитовая не оборудован системой видеонаблюдения, в связи с чем исковые требования в указанной части также подлежат удовлетворению.

Обсуждая исковые требования о возложении на МБОУ обязанности оборудовать здание и территорию МБОУ системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «л» п. 22, п. 28 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г., № 1235, суд приходит к следующему выводу.

Пп. «л» п. 22 Постановления предусматривает, что объекты (территории) должны быть оборудованы системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Представленными МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» подтверждается, что в учреждении данное требование Постановления Правительства выполнено.

Согласно приказу директора МБОУ «Об утверждении системы оповещения» от 31.08.2018 г., № 284 на обьекте утверждена следующая система оповещения о пожаре и ЧС: 2 длинных звонка- сбор руководящего состава МБОУ и руководителей звеньев самозащиты в кабинете директора; 2 коротких звонка- сбор всего постоянного состава МБОУ в учительской; 3 длинных звонка –немедленная эвакуация; сирена АПС (с трансляцией) –немедленная эвакуация; сирена (звуковая) –немедленная эвакуация.

На обьекте установлен также прибор управления речевыми оповещателями «Соната-К», который согласно техническому паспорту имеет следующие режимы работы: дежурный; трансляции речевых сообщений; трансляции сигналов ГО и ЧС, что соответствует п. 22 Постановления Правительства.

Исправность указанного прибора проверяется ежемесячно.

Согласно п. 28 указанного Постановления Правительства система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Вместе с тем, доказательств того, что имеющаяся система оповещения обеспечивает оперативное информирование об угрозе совершения или о совершении террористического акта, является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами и обладает необходимым количеством оповещателей с необходимой мощностью, ответчиком не представлено. Напротив, представленными ответчиком доказательствами указанные обстоятельства опровергаются.

Таким образом, на ответчика следует возложить обязанность по оборудованию обьекта системой оповещения и управления эвакуацией на обьекте в соответствии с п. 28 Постановления Правительства от 07.10.2017 г., № 1235.

Пп. «б» п. 23 Постановления Правительства от 07.10.2017 г., № 1235 предусмотрено оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Актом прокурорской проверки подтверждается и не оспорено ответчиками, что указанное требование в части оборудования охранной сигнализацией не выполнено в МБОУ, в связи с чем данные исковые требования также подлежат удовлетворению.

На основании ст. 1 «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3 ст. 52 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно требованиям п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г., руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Актами прокурорской проверки от 13.11.2018 г. и 13.02.2019 г. подтверждается, что помещение подвала здания МБОУ не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в нарушение законодательства о пожарной безопасности.

Обсуждая доводы ответчиков относительно обоснованности включения в акт проверки отсутствие пожарной сигнализацией в подвале в качестве нарушения требований пожарной безопасности, суд приходит к следующемую

В техническом паспорте на отдельно стоящее нежилое здание школы не отражено наличие подвального помещения, его площадь не включена в общую площадь здания.

Вместе с тем, его фактическое наличие ответчиками не оспаривается, оспаривается необходимость оборудования в нем пожарной сигнализации.

Фототаблицами к акту проверки от 13.02.2019 г. подтверждается наличие в подвале теплового узла и электрощитовой.

Согласно п. А.4. СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 г., № 175 (в редакции от 01.06.2011 г.) в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

Согласно заключению об определении категорий по взрывопожарной и пожарной опасности помещений МБОУ, представленному ответчиком, помещение электрощитовой соответствует категории В4.

В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что поскольку теплоузел является помещением с мокрыми процессами, в также не подлежит оборудованию автоматической пожарной сигнализацией.

Вместе с тем, из обьяснений представителя третьего лица также следует, что в подвальном помещении хранятся горючие материалы. Данное обстоятельство подтверждается также фототаблицами к акту проверки.

При таких обстоятельствах, исковые требования о возложении обязанности оборудовать помещение подвала, за исключением электрощитовой и теплового узла, также подлежат удовлетворению.

Осуществление деятельности учреждения в нарушение вышеуказанных требований законодательства не обеспечивает безопасность объекта в области антитеррористической защищенности, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.

Обсуждая возражения представителя Администрации г. Новокузнецка, изложенные в письменном виде, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Суд учитывает также, что согласно п. 4.1 Устава источником финансовых ресурсов являются субсидии и бюджетные инвестиции.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на Администрацию г. Новокузнецка обязанности по финансированию подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков о том, что п. 15 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 установлен 12-месячный срок завершения указанных в данном нормативном правовом акте мероприятий со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта и на момент обращения прокурора с иском и вынесения судом решения данный срок не истек, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, учитывая также не принятие ответчиками необходимых мер по выполнению требований антитеррористической защищенности объекта в полном обьеме.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ и в пределах заявленных исковых требований ответчикам следует установить срок для исполнения возложенных на них обязанностей –до 01.09.2019 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» в срок до 01.09.2019 г. выполнить следующие действия:

-обеспечить охрану обьекта и территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», расположенного по адресу: <адрес> путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с положениями подпункта «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности обьектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и обьектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих обьектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г., № 1235;

-оборудовать системой видеонаблюдения критический элемент, расположенный в здании МБОУ –помещение электрощитовой в соответствии с п. 27 Требований к антитеррористической защищенности обьектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и обьектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих обьектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г., № 1235;

-оборудовать здание и территорию территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с п. 28 Требований к антитеррористической защищенности обьектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и обьектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих обьектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г., № 1235;

-оборудовать здание и территорию МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» системой охранной сигнализации в соответствии с пп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности обьектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и обьектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих обьектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г., № 1235;

-оборудовать помещение подвала, за исключением помещений электрощитовой и теплового узла, находящихся в нем, автоматической пожарной сигнализацией.

Возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий в срок до 01.09.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 27.02.2019 г.

Судья Н.И. Филатова