Решение № 2-375/2018 2-375/2018 ~ М-320/2018 М-320/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-375/2018

Дело №2-375/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Уварово

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Стрельцовой Н.Н.,

при секретаре Ильиной В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о включении в льготный стаж времени работы и назначении пенсии, просила суд обязать ответчика засчитать в стаж ее работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работы: с 17.04.1987 г. по 25.05.1989 г.- период работы в должности заведующей <данные изъяты> ФАП <данные изъяты> ЦРБ; с 25.04.1995 г. по 31.10.1999 г. – период работы в должности заведующей <данные изъяты> ФАП <данные изъяты> ЦРБ; с 01.11.1999 г. по 25.02.2001 г.- в должности заведующей <данные изъяты> ФАП <данные изъяты> территориального медицинского объединения; с 26.02.2001 г. по 20.05.2003 г. – в должности заведующей <данные изъяты> ФАП муниципального учреждения здравоохранения «<данные изъяты> ЦРБ»; с 25.09.2006 г. по 29.11.2006 г., с 08.02.2011 г. по 11.05.2011 г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы; обязать ответчика исчислить в льготном исчислении как один год за 1 год и 3 месяца следующие периоды: с 17.04.1987 г. по 25.05.1989 г., с 25.04.1995 г. по 31.10.1999 г.; обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 17.10.2017 г.; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы в размере 2300 рублей.

В обоснование исковых требований указала, что ответчиком не включены спорные периоды в стаж ее работы, отказано в назначении пенсии решением ответчика от 20.02.2018 г. № 19/1. Фактически ее должностные обязанности соответствовали должностным обязанностям медицинской сестры, она осуществляла лечебно- профилактическую работу на своем участке: занималась приемом больных, проведением профилактических осмотров населения, обслуживанием вызовов на дому, патронажем новорожденных, детей младшего и среднего возраста, прививочной работой, профилактическими работами, производила забор диагностических проб и т.п., то есть работу, которую выполняет фельдшер и медсестра. За период ее работы наименование лечебного учреждения менялось несколько раз, но ее должностные обязанности при этом не изменялись, функции лечебного учреждения на протяжении всего времени оставались прежними. Повышение квалификации – обязанность рассматриваемой категории работающих, связанной с высокой ответственностью за результат труда.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, объяснила, что на протяжении всех спорных периодов она работала в должности заведующей ФАП в единственном лице, исполняя обязанности медицинской сестры.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации <адрес> (межрайонное) ФИО3 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном возражении. Дополнительно объяснила, что в случае включения в специальный стаж спорных периодов работы, в том числе в льготном исчислении, истцу будет достаточно ее стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости с 17.10.2017 г.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении N 2-п от 29 января 2004 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пункт 1 Постановления N 665 определяет Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 года, периоды работы после 01 ноября 1999 года - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года, а периоды работы до 1 января 1992 г. года - в соответствии Перечнем учреждений, организаций и должностей (приложение к постановлению СМ СССР от 17 декабря 1959 N 1397.

Пункт 3 Постановления N 665 определяет, какие правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ, в том числе в случае выбора застрахованным лицом исчисления по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения работы: Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516; Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. При этом, по выбору застрахованных лиц применяются: Положение, утвержденное постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 N 1397 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; Постановление СМ РСФСР от 6 сентября 1991 N 2 464 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1066 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, содержит указание на врачей и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, в связи с чем, следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от 15 октября 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", действовавшим до 01 декабря 2008 года, в соответствии с которым должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра) отнесены к среднему медицинскому персоналу.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 года N 526 утверждены профессиональные квалификационные группы должностей медицинских и фармацевтических работников, в соответствие с которым профессиональная квалификационная группа "Средний медицинский и фармацевтический персонал" отнесены "заведующий фельдшерско-акушерским - фельдшер (акушерка, медицинская сестра) - 5-я квалификационная группа.

Аналогичным образом к категории среднего медицинского персонала отнесены, в том числе заведующие фельдшерско-акушерскими пунктами (фельдшер, акушерка, медицинская сестра), пунктом 17 Приказа Минздрава СССР от 26 сентября 1978 года N 900 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов". При этом п. 3 Приказа предусмотрено, что наименование должности заведующего и других должностей средних медицинских работников определяется органом, утверждающим штатное расписание фельдшерско-акушерского пункта.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее до 22 сентября 1993 года, предусматривало включение в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работу в качестве фельдшеров (всех независимо от наименования должности) больничных учреждений всех типов и наименований, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов.

При этом из системного толкования указанных выше нормативных актов следует, что должность заведующего фельдшерско-акушерского пункта не является освобожденной и предполагает ее замещение либо фельдшером, либо акушеркой, либо медицинской сестрой применительно к среднему медицинскому персоналу.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец 17.04.1987 г. принята на должность заведующей <данные изъяты> ФАП <данные изъяты> ЦРБ; с 25.05.1989 г. уволена по собственному желанию; с 25.04.1995 г. принята на должность заведующей <данные изъяты> ФАП <данные изъяты> ТМО, 21.05.2003 г. принята на должность зав. ФАП <адрес>- медсестра, в данной долности работает по настоящее время.

02.01.1992 г. <данные изъяты> ЦРБ переименована в <данные изъяты> территориальное медицинское объединение; с 26.02.2001 г. <данные изъяты> ТМО переименовано в МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ», с 01.01.2012 г. МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» переименована в ТОГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ».

В связи с переименованием данного лечебного учреждения назначение и виды деятельности не изменялись, должностные обязанности медицинских работников также не изменялись, что подтверждено сообщениями ТОГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ».

17.10.2017 г. истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от 20.02.2018 г. № 19/1 УПФР в г. <данные изъяты> области (межрайонное) истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорные периоды и отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Ответчиком не оспаривается, что <данные изъяты> ФАП и <данные изъяты> ФАП относятся к сельской местности.

В ходе рассмотрения дела бесспорно установлен факт работы истцом в должности заведующей <данные изъяты> ФАП и <данные изъяты> ФАП в течение спорных периодов работы и по настоящее время, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в спорный период истец также осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Как следует из Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утверждённого приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N566 фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением.

Из Положения о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшере, утвержденном приказом Минздрава СССР от 27 июля 1973 г. N 566 следует что, заведующий ФАП наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности ФАПов не предусматривало возможности для руководителя такого учреждения заниматься исключительно руководящей деятельностью.

Указанные обстоятельства подтверждаются и архивными справками № 834 и № 835 от 29.08.2017 г., подтверждающих что в спорный период времени в штатном расписании по <данные изъяты> ФАП и по <данные изъяты> ФАП была предусмотрена единственная должность среднего медицинского персонала – заведующего ФАП на полную ставку.

При изложенных выше обстоятельствах имеются основания полагать, что характер работы истца за спорный период ее трудовой деятельности не менялся и неполное наименование должности истца в отдельные периоды ее трудовой деятельности (как заведующий ФАП), тогда как в соответствии с номенклатурой должностей, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года, наименование должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом должно содержать и наименование должности среднего медицинского персонала, предусмотренного в списке фельдшер (акушерка, медсестра), не должно ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, поскольку она фактически выполняла работу, предусмотренную Списком и дающую право на назначение пенсии за выслугу лет.

При этом следует отметить, что, несмотря на переименование лечебного учреждения, а именно в связи с названием лечебного учреждения Территориальное медицинское объединение, цели его деятельности, функциональное направление деятельности учреждения не изменялось, не изменялись и функциональные обязанности, следовательно, именование лечебного учреждения как ТМО на оценку пенсионных прав истца не влияет и не является основанием для отказа в зачете спорных периодов в специальный стаж работы.

Кроме того, трудовым законодательством предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Применительно к положениям ст. 187 ТК РФ гарантировано сохранение за работником места работы (должность) и средней заработной платы при направлении его работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

Время нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом из анализа Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 548-1 и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации "О порядке получения квалификационных категорий" от 09.08.2001 г. N 314 следует, что повышение квалификации с целью присвоения соответствующей квалификационной категории является обязательным условием выполнения работы по специальности.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Установив, что право на назначение пенсии у истца возникает с 17.10.2017, суд находит необходимым обязать ответчика назначить истцу пенсию с указанной даты, то есть со дня обращения.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования истца подлежат удволетворению.

В соответствии с ч. 1ст. 98 ГПК РФ с ответчика следует взыскать в пользу истца уплаченную последним государственную пошлину при обращении в суд в размере 300 рублей и стоимость расходов, понесенных в связи с составлением искового заявления в размере 2000 рублей, которые суд находит обоснованными и заявленными в разумных пределах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) засчитать ФИО1 в стаж ее работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работы: с 17.04.1987 г. по 25.05.1989 г.- период работы в должности заведующей <данные изъяты> ФАП <данные изъяты> ЦРБ; с 25.04.1995 г. по 31.10.1999 г. – период работы в должности заведующей <данные изъяты> ФАП <данные изъяты> ЦРБ; с 01.11.1999 г. по 25.02.2001 г.- в должности заведующей <данные изъяты> ФАП <данные изъяты> территориального медицинского объединения; с 26.02.2001 г. по 20.05.2003 г. – в должности заведующей <данные изъяты> ФАП муниципального учреждения здравоохранения «<данные изъяты> ЦРБ»; с 25.09.2006 г. по 29.11.2006 г., с 08.02.2011 г. по 11.05.2011 г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации <адрес> (межрайонное) исчислить в льготном исчислении как один год за 1 год и 3 месяца следующие периоды: с 17.04.1987 г. по 25.05.1989 г., с 25.04.1995 г. по 31.10.1999 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 2300 рублей.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд.

Судья Н.Н. Стрельцова

Решение в окончательной форме принято 14.05.2018 г.

Судья Н.Н. Стрельцова