Решение № 2-359/2018 2-359/2018~М-372/2018 М-372/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-359/2018

Дело № 2-359/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор.Кизляр РД 19 сентября 2018 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Францевой О.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к ООО НПЗ «Терек» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 обратился в суд с иском к ООО НПЗ «Кизляр» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, в обоснование своих требований указав, что в адрес Управления Роспотребнадзора по РД ДД.ММ.ГГГГг. (вх.№) и в адрес Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № поступило обращение от гражданина ФИО4 и коллективная жалоба в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № по факту экологического состояния воздуха, загазованного воздуха в связи с постоянными выбросами в атмосферу отравляющих веществ продуктов нефтепереработки завода «Терек», находящегося вблизи жилых домов в <адрес>. Данное предприятие функционирует с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитная зона предприятия предусмотрена З00 метров. Жилые дома микрорайона «Черемушки» <адрес>, о котором упоминает в своем заявлении гражданка ФИО1 находятся на расстоянии более 1000 м. ООО НПЗ «Терек» предназначен для приема, хранения, отпуска и перегонки сырой нефти. ООО НПЗ «Терек» имеет на своем балансе три установки по перегонке нефти УПН-30 производительностью не более 0,5 т/час по перерабатываемому сырью, в настоящее время в т.ч. на день проверки работает одна установка УПН-30. На площадке НПЗ источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу являются: установки переработки нефти, эстакада для приемки и отпуска нефти и нефтепродуктов автоцистернами и ж/д эстакада для приемки и отпуска нефти и нефтепродуктов, насосы технологические и транспортные насосы для перемещения, резервуары для хранения нефтепродуктов (нефти, бензина, дизельного топлива, мазута), емкости для сбора утечек и дренажа, аварийная дизель-электростанция, котельная на газе, баллоны с азотом для продувки оборудования азотом. Имеется санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ООО Нефтеперерабатывающий завод «Терек» № ДД.ММ.ГГГГ.000. Т.0000ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГг. и санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации санитарно-защитной зоны для ООО НПЗ «Терек» № Т.0000ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГг. В ходе проведения административного расследования в отношении нефтеперерабатывающего завода «Терек», осуществляющего по указанному адресу: РД, <адрес>, 68/4 деятельность по производству нефтепродуктов, были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства: на предприятии работают 16 человек. Работодателем не обеспечено прохождение медицинского осмотра, что является нарушением требований ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Не представлены заключительные акты по результатам проведения периодических медицинских осмотров за 2016 и 2017г.г. В ходе проводимого административного расследования не представлена утверждённая руководителем предприятия рабочая программа производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и не организовано проведение производственного контроля, не представлены протокола лабораторных исследований в т.ч. по контролю за атмосферным воздухом, что является нарушением ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, СП ДД.ММ.ГГГГ-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», изменения и дополнения № СП ДД.ММ.ГГГГ-01.). Со слов руководителя договор на осуществление производственного лабораторного контроля заключён с ЦЛАТИ при Управлении Росприроднадзора по РД. Согласно нормам ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности. Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГг. № 52-ФЗ работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Согласно СП ДД.ММ.ГГГГ-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», изменения и дополнения № СП ДД.ММ.ГГГГ-01.), Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо осуществление производственного контроля, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. За выявленные нарушения санитарного законодательства в отношении Общества с ограниченной ответственностью Нефтеперерабатывающий завод «Терек» и генерального директора вышеуказанного предприятия составлены протокола об административном правонарушении №, 0685-18, 0762-18 от 19.07.2018г., которые направлены в Кизлярский районный суд для рассмотрения. Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью Нефтеперерабатывающий завод «Терек» и генеральным директором вышеуказанного предприятия ФИО5 установленных требований санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства при осуществлении деятельности по переработке нефтепродуктов. Вышеназванные требования в процессе своей деятельности Обществом с ограниченной ответственностью Нефтеперерабатывающий завод «Терек» и генеральным директором вышеуказанного предприятия ФИО5 не соблюдаются, что тем самым представляет опасность окружающей среде и населению в виду возможного возникновения и распространения различных заболеваний не инфекционного происхождения. Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Принимая во внимание вышеизложенное, истец просит суд признать незаконным бездействие ООО НПЗ «Терек» выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных 4.1,4 ст.20, ст.32 и 4.1. ст.34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ. Признании действий с нарушением санитарных правил и норм, со стороны генерального директора ООО НПЗ «Терек» ФИО5 противоправными и возложении обязанности на ООО НПЗ «Терек» до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разработать программу производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и организовать проведение производственного контроля, лабораторных исследований в т.ч. по контролю за атмосферным воздухом, обеспечить прохождение медицинского осмотра, работников при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и представить заключительные акты по результатам проведения периодических медицинских осмотров до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержал, уточнив срок устранения нарушения санитарного законодательства до 20 октября.

Надлежаще извещенный представитель ответчика – ООО НПЗ «Терек» в судебное заседание не явился, причин неявки суду не представил.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Судом установлено, что в связи с жалобой жителя <адрес> ФИО4, а также коллективной жалобой жителей <адрес>, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> проведена проверка соблюдения санитарного законодательства в ООО НПЗ «Терек».

Осмотром ООО НПЗ «Терек» и прилегающей к ней территории, произведенным ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитная зона предприятия предусмотрена 300метров. Жилые дома микрорайона «Черемушки» <адрес>, о котором упоминает в своем заявлении гражданка ФИО1, находятся на расстоянии более 1000м. ООО НПЗ «Терек» предназначен для приема, хранения, отпуска и перегонки сырой нефти. ООО НПЗ «Терек» имеет на своем балансе три установки по перегонке нефти УПН-30 производительностью не более 0,5 т/час по перерабатываемому сырью, в настоящее время в т.ч. на день проверки работает одна установка УПН-30. На площадке НПЗ источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу являются: установки переработки нефти, эстакада для приемки и отпуска нефти и нефтепродуктов автоцистернами и ж/д эстакада для приемки и отпуска нефти и нефтепродуктов, насосы технологические и транспортные насосы для перемещения, резервуары для хранения нефтепродуктов (нефти, бензина, дизельного топлива, мазута), емкости для сбора утечек и дренажа, аварийная дизель-электростанция, котельная на газе, баллоны с азотом для продувки оборудования азотом. Имеется санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ООО Нефтеперерабатывающий завод «Терек» № ДД.ММ.ГГГГ.000. Т.0000ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГг. и санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации санитарно-защитной зоны для ООО НПЗ «Терек» № Т.0000ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГг. Не представлена программа производственного контроля и протоколы лабораторных исследований, в том числе на замеры загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, что является нарушением СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не предоставлен Акт заключительной комиссии по результатам медосмотра. Не представлены результаты периодических медицинских осмотров работающих лиц в количестве 16 человек, что является нарушением приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» и ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ.

Постановлением Кизлярского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, по указанным выше фактам, ООО НПЗ «Терек» подвергнуто административному наказанию за совершение предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, удовлетворив исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к ООО НПЗ «Терек» об устранении нарушений требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО НПЗ «Терек» выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1,4 ст.20, ст.32 и ч.1 ст.34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ.

Признать противоправными и нарушающими санитарные правила и нормы действия генерального директора ООО НПЗ «Терек» ФИО5

Обязать ООО НПЗ «Терек» до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разработать программу производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и организовать проведение производственного контроля, лабораторных исследований в т.ч. по контролю за атмосферным воздухом, обеспечить прохождение медицинского осмотра, работников при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и представить к указанному выше сроку заключительные акты по результатам проведения периодических медицинских осмотров.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский городской суд РД.

Судья Францева О.В.