Постановление № 5-38/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-38/2020

материал № 5-38/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июля 2020 года с. Александровский Завод

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Тимофеевой И.А., при секретаре судебного заседания Дмитриевой Ю.Н. рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. ФИО1-<адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу с. ФИО1 <адрес> ФИО4-<адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ

установил:

01 июня 2020 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО10 в отношении помощника эпидемиолога Государственного учреждения здравоохранения «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Так, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, осуществленной на основании Распоряжения Руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю№479 от 15 мая 2020 годавыявлены в действиях помощника эпидемиолога Государственного учреждения здравоохранения «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО2 нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного липа), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по адресу: <адрес>, с. ФИО1 <адрес>

ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, вину в инкриминируемом правонарушении признал и просил суд назначить наказание с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, так же сообщил о немедленном устранении нарушений.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Борзя в судебное заседание представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Указала в заявлении о том что из ГУЗ Александрово – Заводской ЦРБ имеется ответ о выполнении выданного предписания № 30 от 8 июня 2020 года с подтверждающими фотоматериалами о выполнении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия) - ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

В частности, о продолжающейся угрозе завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) указано в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Кроме этого, Постановлением Губернатора Забайкальского края от 18.03.2020 № 14 на территории Забайкальского края введен режим повышенной готовности.

Пунктом 1 Изменений, которые вносятся в постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», утвержденных постановлением Губернатора Забайкальского края №33 от 10.04.2020, в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности. Привлечены к проведению мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации силы и средства территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края. Утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В соответствии с п. 16.3. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-15 за нарушение санитарного законодательства руководитель, а также должностные лица, нарушившие требования настоящих санитарных правил, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки, осуществленной на основании Распоряжения Руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю№ отДД.ММ.ГГГГ, выявлены в действиях помощника эпидемиолога ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО2 нарушения вышеприведенных требований законодательства по адресу: <адрес>, ФИО4-<адрес>, с. ФИО1, <адрес>, в частности в нарушение статей 10 и 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, пункта 15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 23.04.2020 № 3178 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», а именно в нарушение:

п. 2.1, п. 11.2, п. 11.11 п. 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пп. 9, пп. 10, пп. 19 пункта 2 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 29.04.2020 № 3607 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», помощником эпидемиолога не в полном объеме реализуется контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемических мероприятий: так на момент проверки 16.05.2020 с 08.00 часов до 11.00 часов не было организовано в доступном месте, при входе в медицинскую организацию, местах общего пользования проведение обработки рук кожными антисептиками. В журнале фильтра работников учреждения не были внесены данные с 06 апреля по 16 мая 2020 года о состоянии здоровья работников и лиц проживающих с ними, отсутствовала графа с информацией о возможных контактах с больными лицами или лицами вернувшимися из другой страны, региона, иного населенного пункта Забайкальского края. Отсутствует контроль за проведением влажной уборки помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия не реже 3-4 раз в день, а также дезинфекции с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, кроватей, оргтехники, не представлены графики и журналы проведения указанных мероприятий;

п. 4 п. 2 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 23.04.2020 № 3178 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», 21 мая с 10.00.00 час до 12.00 час не организован контроль за проведением противоэпидемических мероприятий по сбору эпидемиологического анамнеза на COVID-2019 от пациентов, госпитализированных в стационар с 24.04.2020 года по 21.05.2020 года, что подтверждается, отсутствием в историях болезни сведений, о возможных контактах с больными лицами или лицами вернувшимися из другой страны, региона иного населенного пункта Забайкальского края. (в силу приказов главного врача ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ п.п. 3.3. п. 3 № от 27 марта 2020, пп. 2.2. п. 2 приказа №/к от 24.04.2020 г. назначен ответственным «О порядке организации работы в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции COVID-2019 на территории Александрово-Заводского района» ;

п. 2.1, п. 2.6, п. 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.1, п. 11.2, п. 11.11 п. 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, пп. 9, пп. 10, пп. 19 пункта 2, не в полной мере обеспечен контроль за соблюдением действующих норм и правил санитарии уборщиками медицинской организации, а именно: 28.05.2020 г. с 11:00 часов до 13:00 час, находясь на дежурстве уборщик служебных и производственных помещений, не переобула сменную обувь, при входе из больницы, факт зафиксирован фотосьемкой.

Как усматривается, помощник эпидемиолога ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал, с выявленными нарушениями был согласен.

В соответствии с приказом от 20.08.2019 года ФИО2 назначен на должность помощника врача –эпидемиолога ПКГ 3,2 квалификационный уровень 2.

Факт правонарушения и виновность помощника эпидемиолога ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом обследования № от 16 мая 2020 года, актом обследования № от 22 мая 2020 года, актом обследования № от 28.05.2020 года, протоколом об административном правонарушении№ от 01 июня 2020 года, приказом о назначении на должность помощником врача-эпидемиолога; должностная инструкция помощника врача-эпидемиолога ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, установив, что помощником эпидемиолога ГУЗ «Александрово-заводская ЦРБ» ФИО2. не исполнены принятые на себя обязательства по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, судья приходит к выводу о доказанности вины помощника эпидемиолога ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у помощника эпидемиолога ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований не представлено.

Доводы помощника эпидемиолога ФИО2 о том, что в настоящее время нарушения устранены в полном объеме не влекут освобождение от ответственности, так как лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В связи с тем, что закрепленным в ч. 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ критериям в отношении физических лиц отвечает санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначение должностному лицу административного штрафа в размере менее установленного санкцией подлежащей применению нормы возможно в случае признания его виновным в совершении данного административного правонарушения.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения в условиях активного распространения коронавирусной инфекции, его социальная и общественная опасность, а также возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, устранение нарушений, личность и имущественное положение ФИО3, принимая во внимание, что ранее помощник эпидемиолога ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО2 к административной ответственности не привлекался, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не имеется, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать помощника эпидемиолога ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Разъяснить, что административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

<данные изъяты>

Документы, подтверждающие исполнение постановления, представить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления путём подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья И.А. Тимофеева