Решение № 2А-848/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-848/2018

Дело №2а-848/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Еманжелинск 25 октября 2018 года

Еманжелинский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Беляева Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Пащак И.С.,

с участием представителя административных ответчиков призывной комиссии Еманжелинского муниципального района, военного комиссариата по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС, военного комиссариата АДРЕС К.М.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии Еманжелинского муниципального района АДРЕС, военному комиссариату по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС, военному комиссариату АДРЕС об оспаривании решения призывной комиссии и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии АДРЕС, военному комиссариату по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС о признании незаконным решения призывной комиссии НОМЕРУ от ДАТА и возложении обязанности на военный комиссариат выдать военный билет, ссылаясь на то, что на основании п. 1.1 ст. 28 ФЗ РФ от ДАТА N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" он был зачислен в запас, как гражданин, не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет, хотя у призывной комиссии не имелось оснований для принятия указанного решения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 участия не принимали, просили о рассмотрении дела в их отсутствии, ранее в судебных заседаниях представитель истца ФИО2 настаивал на удовлетворении исковых требований.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен военный комиссариат АДРЕС.

Представитель административных ответчиков - призывной комиссии АДРЕС, военного комиссариата по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС, военного комиссариата АДРЕС К.М.Н., действующая на основании доверенностей (т.2, л.д.10,11,13) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников судебного заседания, свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требований подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется, по общему правилу, два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу части 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Судом установлено, что ФИО1, ДАТА года рождения, ДАТА был поставлен на воинский учет в военном комиссариате по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС. Прошел медицинскую комиссию, ему была определена категория годности к военной службе «***» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

ДАТА призывной комиссией Еманжелинского муниципального района ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское освидетельствование, которое не завершил в установленные сроки. Решение призывная комиссия АДРЕС в отношение ФИО1 не принимала.

ДАТА ФИО1 снят с воинского учета по достижении им возраста 27 лет.

ДАТА ФИО1 обратился в отдел военного комиссариата по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС с заявлением о выдаче военного билета по достижении им возраста 27 лет.

Решением призывной комиссии от ДАТА ФИО1 зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии N 1у (т.1, л.д. 10).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации в редакции от ДАТА N 1196), при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДАТА, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после ДАТА.

Как следует из пунктов 18 и 19 Положения "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 663 (далее Положение), на военный комиссариат возложен контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу. Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В пункте 1 статьи 31 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с положениями пункта ст. 26 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Исходя из положений п. 2 ст. 31 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Пункт 4 ст. 31 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности определен Инструкций, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 789, Федеральной миграционной службы Российской Федерации N 197 от ДАТА.

Согласно подпункту «в» пункта 3 указанной Инструкции военные комиссары и начальники горрайорганов внутренних дел подводят еженедельно в период первоначальной постановки на воинский учет и призыва граждан на военную службу итоги работы по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, с составлением соответствующего протокола, анализируют выявленные недостатки и принимают меры по их устранению;

Подпунктом "ж" пункта 4 Инструкции установлено, что военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения.

В силу положений подпункта "к" пункта 4 Инструкции при наличии оснований и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляют протокол об административном правонарушении в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, не явившихся по вызовам (повесткам) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительных причин, убывших на новые место жительства либо место временного пребывания на срок более трех месяцев, выехавших из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев без снятия с воинского учета, прибывших на новые место жительства либо место временного пребывания или возвратившихся в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет в установленные сроки, а равно не сообщивших в установленный срок в военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования, а также уклонившихся от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии;

В силу пункта 5 Инструкции начальники отделов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия;.

направляют в военные комиссариаты материалы о проведенных мероприятиях по установлению фактического местонахождения граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от мероприятий, связанных с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, а также корешки повесток с росписями граждан, которым они были вручены, для приобщения их в документы воинского учета или личные дела призывников, хранящиеся в военном комиссариате;

при получении обращений военных комиссаров о доставлении лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с подпунктом "к" пункта 4 настоящей Инструкции, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения указанных граждан и их доставлению;

при невозможности осуществления доставления лица в сроки, указанные в обращении, а также в случае отсутствия лица, подлежащего доставлению, немедленно извещают об этом инициатора доставления с указанием обстоятельств, препятствующих исполнению этого обращения;

при получении определения военного комиссара о приводе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, организуют привод данного лица в установленном порядке;

направляют еженедельно в период первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва на военную службу председателям призывных комиссий информацию о результатах проведения мероприятий по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности.

Данных о вручении ФИО1 лично повестки после ДАТА о его явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу материалы дела не содержат.

Из пояснений в судебном заседании свидетелей: старшего инспектора военного учетного стола Ф.Н.В. и участкового уполномоченного полиции ОМВД России по АДРЕС С.И.В. следует, что вручить повестки ФИО1 лично не представилось возможным в связи с тем, что во время посещения адреса его регистрации он дома не находился, двери никто не открывал, при этом из содержания рапортов УУП и адресной справки следует, что ФИО1 места жительства не менял (т.1, л.д.87,89,99).

Содержащиеся в деле копии повесток и рапорта инспектора ВУС Ф.Н.В. о невозможности вручения ФИО1 повестки по его месту регистрации, оставление повесток в дверях квартиры, в почтовом ящике или у соседей не могут быть приняты в качестве надлежащего извещения истца о явке в военный комиссариат.

Несмотря на указанные обстоятельства, материалы розыскного дела не содержат сведений о том, что военный комиссар по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС в соответствии с требованиями вышеуказанной инструкции направлял в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу в 2015 году письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. В 2016 и 2017г.г. в горрайорган внутренних дел было направлено по одному обращению в год, несмотря на то, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется, два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (т.1, л.д. 100-105).

Кроме того, из материалов дела следует, что ДАТА призывной комиссией Еманжелинского муниципального района ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское освидетельствование, однако итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, не представил, окончательное решение призывная комиссия в отношении ФИО1 не принимала.

Однако, при наличии предусмотренных подпунктом "к" пункта 4 выше указанной Инструкции оснований, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 не составлялся, определение о его принудительном приводе в военный комиссариат или в горрайорган внутренних дел для составления протокола и его рассмотрения военным комиссаром не выносилось.

В силу ст. 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (п. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (п. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п. 3).

С учетом изложенного, содержащиеся в деле обращения военного комиссариата по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС в ОМВД России по АДРЕС об установлении местонахождения ФИО1, вручении ему повестки и обеспечении его явки для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, копии повесток и их корешков о необходимости явки ФИО1 в военный комиссариат до ДАТА не имеют правового значения, поскольку направлены до введения пункта 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ, предусматривающего принятие призывной комиссией оспариваемого решения, а мероприятия связанные с розыском истца в порядке, установленном пунктом 2 ст. 31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в период с 2014 по 2017 года, по мнению суда, носили формальный характер, поскольку розыск истца ограничивался только беседами с соседями и матерью истца.

Закон N 53-ФЗ возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Таким образом, суд считает, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Как установлено пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДАТА N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, справка, выдаваемая гражданину взамен военного билета, является основанием для отказа в прохождении государственной гражданской службы и применения предусмотренных законом ограничений в правах.

Поскольку требования истца подлежат удовлетворению, то с ответчиков призывной комиссии АДРЕС, военного комиссариата по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС, военного комиссариата АДРЕС в пользу истца в силу ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины по 100 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Решение призывной комиссии Еманжелинского муниципального района АДРЕС от ДАТА НОМЕРУ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея законных оснований, выдаче ему справки взамен военного билета признать незаконным и отменить.

Обязать Военный комиссариат по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС выдать ФИО1, ДАТА года рождения, военный билет.

Взыскать с призывной комиссии администрации Еманжелинского муниципального района АДРЕС, военного комиссариата по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС, военного комиссариата АДРЕС в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины по 100 рублей с каждого.

Апелляционная жалоба, может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд.

Председательствующий: