Решение № 2-3593/2020 2-3593/2020~М-2390/2020 М-2390/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2-3593/2020

Дело № 2-3593/2020

32RS0027-01-2020-006452-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Любимовой Е.И.

при секретаре Недашковской Н.Н.

с участием представителя департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что с <дата> она состояла в браке с К.П., <дата> г.р., что подтверждается свидетельством о браке. В соответствии с решением экспертного совета №854/19-1/20 от 23.01.2020 г. была установлена связь заболевания-<данные изъяты> с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

К.П. умер, 14.08.21019 г., что подтверждается свидетельством о смерти №..., выданным отделом ЗАГС г.Клинцы Управления ЗАГС Брянской области от <дата>

Истец ФИО2 обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения, дающего право на получение мер социальной поддержки, однако в выдаче удостоверения было отказано.

Ссылаясь на Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец просила суд признать за ФИО2 право на получение удостоверения установленного образца инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за мужа К.П. умершего 14.08.21019 г., обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать удостоверение установленного образца за умершего мужа К.П.

Истец ФИО2 в суд не явилась, просила рассмотреть дело без своего участия, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, пояснила, что находилась на иждивении у своего умершего супруга –К.П., который являлся инвалидом 1-группы, данный факт установлен решением Клинцовского городского суда Брянской области. Для получения необходимых мер социальной поддержки в связи с потерей супруга ей требуется получить удостоверение установленного образца, в чем ответчиком отказано. Данный отказ считает необоснованным.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что отсутствуют правовые основания для выдачи истцу удостоверения инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку наличие решения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи смерти К.П. с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на ЧАЭС не несет правовых обоснований для оформления и выдачи истцу удостоверения установленного образца. Пояснила, что в данном случае имеет значение установления факта нахождения истца на иждивении супруга при его жизни.

Представители третьих лиц УПФР в городском округе гор. Клинцы Брянской области, ГКУ ОСЗН г.Клинцы в суд не явились, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств суду не направили.

Дело рассмотрено без участия не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Российский межведомственный экспертный совет на заседании №1/20 от 23.01.2020 г., рассмотрев представленную медицинскую документацию К.П., <дата> г.р. на предмет установления причинной связи заболевания с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (основной диагноз: <данные изъяты> Заключение: причина смерти К.П. связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

14.08.2019 года К.П., <дата> г.р., умер, о чем <дата> составлена запись акта о смерти, что подтверждается свидетельством о смерти серии №...

Как следует из свидетельства о заключении брака серии №... между К.П. и ФИО3, <дата> был заключен брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО4, жене – ФИО4.

Письмом от 09.06.2020 года Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области сообщил истцу об отказе в выдаче удостоверения установленного образца, в обоснование которого указал, что члены семьи граждан, умерших вследствие лучевой болезни, и других заболеваний, возникших в связи с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС, которые при жизни не являлись инвалидами и не имели специальных удостоверений инвалида, права на получение удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы не имеют.

Статьями 41, 42 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на судебную защиту его прав и свобод.

Согласно части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.

Названная норма, по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления названным категориям граждан мер социальной поддержки смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с обусловленным чернобыльской катастрофой радиационным воздействием.

Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у инвалида правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 960-О-П).

Правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права. В равной мере недопустимо создание препятствий в реализации членами семьи умершего инвалида-чернобыльца права на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года N 1085-О-П).

В связи с этим приобретение специального правового статуса «инвалид вследствие чернобыльской катастрофы» осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с частью четвертой и пятой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», для подтверждения правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы - гражданин должен обратиться за выдачей удостоверения, дающего право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Согласно пункту 4 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (утверждены 8 декабря 2006 года приказом уполномоченных Правительством Российской Федерации на осуществление соответствующего правового регулирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации N 728/832/166н) граждане, обратившиеся за выдачей удостоверения, должны представить документы, подтверждающие соответствующие юридические факты.

В соответствии с п. 5. Приказа МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006 (ред. от 27.06.2012) "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы", членам семьи, указанным в подпункте "г" пункта 2 Порядка, уполномоченным органом выдается удостоверение, которое оформляется на бланке удостоверения согласно Приложению N 1. При этом удостоверение оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

Для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина); свидетельство о смерти; свидетельство о браке; паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении); документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).

К числу таких документов относятся (в зависимости от категории граждан) удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности.

Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения.

Как указал Конституционный суд в Определении от 16 декабря 2008 г. N 1085-О-П, членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий.

В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что вступало бы в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации.

Оформление и выдача удостоверения производится органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации - инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанных в пункте 2 Порядка (кроме перечисленных в абзаце втором настоящего пункта) (п. 3 настоящего Приказа).

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по осуществлению организационно - технического обеспечения деятельности комиссий по вопросам выплаты компенсации за утраченное имущество, расположенное на радиоактивно загрязненной территории, и иным вопросам в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Как усматривается из материалов дела, супруг истца признан инвалидом вследствие общего заболевания. Согласно очередному освидетельствованию в июле 2019года К.П. была повторно установлена первая группа инвалидности, что подтверждается представленной копией справки МСЭ-2017 №...

Заключение межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у К.П. инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, было принято 23.01.2020г. после его смерти, в связи с чем получить соответствующее удостоверение при жизни К.П. не мог.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что истец, являясь супругой умершего К.П., в соответствии с Порядком и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС правомерно обратилась к ответчику с заявлением о выдаче ей удостоверения соответствующего образца.

При этом, суд считает необходимым принять во внимание, что вступившим 28.07.2020года решением Клинцовского городского суда Брянской области от 25.06.2020г. установлен факт нахождения ФИО2 <дата>.р. на иждивении у супруга К.П. <дата>.р., умершего 14.08.2019г.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда ч.2 ст. 61 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку была установлена причинная связь имевшегося у К.П. заболевания, приведшего к смерти с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлен факт нахождения ФИО2 на иждивении у супруга К.П. при его жизни, постольку суд считает, что ФИО2 имеет право на получение удостоверения установленного образца после смерти мужа К.П.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения установленного образца – удовлетворить.

Признать за ФИО2 <дата>.р. право на получение удостоверения установленного образца за умершего 14 августа 2019 года супруга К.П., <дата>.р. «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Возложить обязанность на Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО2 <дата>.р. удостоверение установленного образца за умершего 14 августа 2019 года супруга К.П., <дата>.р. «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Любимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.10.2020г.