Постановление № 5-111/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-111/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июля 2020 года г. Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Голова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

Согласно представленному административному материалу установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, не выполнило в установленный срок пункт № 2 законного предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 29.03.2019 года, в частности:

- ширина эвакуационных выходов в здании поликлиники из коридоров 3-го, 2-го этажей в левую лестничную клетку, из левой лестничной клетки в тамбур 1-го этажа составляет менее 1,2 метра (фактическая ширина - 0,85м. и 0,9м.);

и пункты №№ 1, 2, 3 законного предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 08.04.2019 года, в частности:

- коридор 3-го этажа здания (при длине коридора более 42 м.) не разделен противопожарными перегородками 2-го типа (п.1);

- ширина эвакуационного пути по коридору при открывании дверей из помещений (кабинеты персонала и палаты), в коридор уменьшается на ширину открывания полотна двери и составляет менее 1,2 метра (п.2);

- ширина горизонтального участка пути в акушерско-гинекологическом, хирургическом отделении менее 1,2 метра из-за установленной пластиковой перегородки (фактически 0,78м) (п.3).

В судебном заседании представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по доверенности ФИО1 просил привлечь юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» к административной ответственности по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ и показал, что учреждению выдавались предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №.03.2019г. и № от 08.04.2019г., однако по результатам проведенной 08.06.2020г. внеплановой выездной проверки в отношении учреждения было установлено, что учреждение, имея на праве оперативного управления здания и помещения, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>, не выполнило в установленный срок - 16.03.2020г. пункты № 2 предписания № 130/1/1 29.03.2019г. и № 1, 2, 3 предписания № 133/1/1 от 08.04.2019г. Согласен с тем, что пункт № 2 предписания №.03.2019г.решением Октябрьского городского суда признан незаконным.Просит назначить наказание, предусмотренного санкцией ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2, действующий по доверенности, с административным протоколом и выявленными нарушениями согласился частично и показал, что ими было обжаловано предписание № от 29.03.2019 года и решением Октябрьского городского суда пункт № предписания № от 29.03.2019 года признан незаконным. Нарушения, указанные в предписании № от 08.04.2019 года, будут устранены ими в рамках проведения запланированного капитального ремонта здания стационара в 2021 году.

Судья, выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

На основании ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласнопредписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 29.03.2019г. проведена проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница», фактически осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, и указано на необходимость устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, пункты № 1, 2.

Также согласнопредписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 08.04.2019г. проведена проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница», фактически осуществляющего деятельность по адресу<адрес>, <адрес>, и указано на необходимость устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, пункты № 1, 2, 3.

На основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский ФИО4 за № от 19 мая 2020 года в период времени с 10.00 час. до 12.00 час. 02 июня 2020 года и с 09.00 час. до 10.00 час. 08 июня 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданными проверяемому лицу предписаниями по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 29.03.2019г., № от 08.04.2019г..

По результатам проверки установлено, что в зданиях и помещениях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» по адресу: <адрес> юридическим лицом - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» в установленный срок - 16 марта 2020 года пункт 2 предписания № от 29.03.2019г. не выполнен, а именно ширина эвакуационных выходов в здании поликлиники из коридоров 3-го, 2-го этажей в левую лестничную клетку, из левой лестничной клетки в тамбур 1-го этажа составляет менее 1,2 метра (фактическая ширина - 0,85м. и 0,9м.), что является нарушением требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 4 ст. 16.1, ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.14 СП 1.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Также, по результатам проверки установлено, что в зданиях и помещениях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» по адресу: <адрес>, юридическим лицом - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» в установленный срок - 16 марта 2020 года пункты 1, 2, 3 предписания № от 08.04.2019г. не выполнены, а именно коридор 3-го этажа здания (при длине коридора более 42 м.) не разделен противопожарными перегородками 2-го типа, что является нарушением требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 4 ст. 16.1, ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.26 СП 1.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (п.1); ширина эвакуационного пути по коридору при открывании дверей из помещений (кабинеты персонала и палаты), в коридор уменьшается на ширину открывания полотна двери и составляет менее 1,2 метра, что является нарушением требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 4 ст. 16.1, ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.1.1 СП 1.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (п.2); ширина горизонтального участка пути в акушерско-гинекологическом, хирургическом отделении менее 1,2 метра из-за установленной пластиковой перегородки (фактически 0,78м), что является нарушением требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 4 ст. 16.1, ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.1.1 СП 1.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (п.3).

Поскольку постановлением мирового судьи судебного участка № 70 судебного района г. Октябрьска Самарской области от 15 мая 2019 года, вступившим в законную силу, юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» 08 июня 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах факт совершения юридическим лицом - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и его вина в совершении правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № от 08.06.2020г. об административном правонарушении; распоряжением (приказом) № от 19.05.2020г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданными проверяемому лицу предписаниям по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 29.03.2019г., № от 08.04.2019г.; актом проверки № от 08.06.2020г. с указанием пунктов предписания, не выполненных в установленный срок; предписанием № от 08.04.2019г., выданным юридическому лицу - Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница», об устранении нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до 16.03.2020г.; копией постановления мирового судьи судебного участка № 70 судебного района г. Октябрьска Самарской области от 15.05.2019г. о признании юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ; уставом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница», согласно п.п. 1.7, 4.4.9 которого учреждение обладает имуществом, закрепленным за ним собственником на праве оперативного управления, осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества, закрепленным за ним муниципальным имуществом, учреждение обязано соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; свидетельствами о государственной регистрации права от 06.03.2014г., согласно которым на основании договоров о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МУ «Центральная городская больница г.о. Октябрьск Самарской области» от 15.02.2010г. и о передаче муниципального имущества г. Октябрьска в оперативное управление № от 05.02.19997г. здание поликлиники по <адрес> и здание по <адрес> принадлежат на праве оперативного управления Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Октябрьская центральная городская больница».

Вместе с тем, судья считает отметить тот факт, что в судебном заседании установлено и подтверждается письменными доказательствами, что предписание 130/1/1 от 29.03.2019г. обжаловалось юридическим лицом Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» и решением Октябрьского городского суда от 26 июня 2019 года указанное предписание признано незаконным, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 10 сентября 2019 года решение суда от 26 июня 2019 года в части признания незаконным п. 2 предписания 130/1/1 от 29.03.2019г. оставлено без изменения.

Соответственно, суд принимает во внимание доводы представителя юридического лица о незаконности привлечения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» к административной ответственности за невыполнение в установленный срок п. 2 предписания № от 29.03.2019г., поскольку являются обоснованными.

При этом предписание № от 08.04.2019г. юридическим лицом не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Согласно ч. 1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, учитывая финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом конкретных обстоятельств дела, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере 75 000 рублей.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам:

Юридический адрес: 443100, <...>, ИНН <***>, КПП 631501001, л/с <***> УФК по Самарской области, отделение Самара г. Самара, БИК 043601001, р/сч <***>, ОКТМО 36 718 000, КБК 177 1 16 01191 01 0005 140.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, -влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Голова