Постановление № 5-149/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 5-149/2019

Дело № 5-149/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 июля2019 года с. Успенское

Судья Успенского районного суда Уманский Г.Г.

С участием:

Представителя привлекаемого лицаСедельниковой Е.А.

Представителя Роспотребнадзора А.

рассмотрел административный материал в отношении юридического лица МУП «Успенский водоканал» обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КОАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

В отношении юридического лицаМУП «Успенский водоканал»составлен административный протокол о совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КОАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

14 мая 2019 г. в 11 час. 00 мин МУП «Успенский водоканал» осуществлял эксплуатацию полигона (свалка) твердых бытовых отходов с грубыми нарушениями требований действующего санитарного законодательства, а именно: при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по Постановлению Успенского районного суда от 16.01.2019 сроком 30 суток в рамках п.п.6.1) п.6ч.3 ст.1 закона РФ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора муниципального контроля» согласно экспертного заключения Армавирского филиала ФБ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 14.05.2019 № 0576/25 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 Успенский район х.Державный МУП «Успенский водоканал» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, а именно: размещение и обезвреживание отходов III-IV класса опасности при этом обстоятельства, послужившие основанием для назначения административно наказания в виде административного приостановления деятельности по размещению обезвреживанию отходов III-IV класса опасности на указанном земельном участке х.Державном не устранены:

1. В нарушение п.3.1 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", п.3.3.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" полигон по размещение твердых бытовых отходов находится в III поясе зон санитарной охраны Армавирского и Марьинского водозаборов хозяйственно-питьевого назначения из р. Кубань ГУ Краснодарского края Северо-Восточная водная управляющая компания "Курганинский групповой водопровод";

2. В нарушение п. 2.3 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержание полигонов для твердых бытовых отходов" не обеспечен контроль за составом поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов в рабочей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

3. В нарушение п. 3.6, п.3.7 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" отсутствует проект строительства полигона и акт ввода в эксплуатацию, не определена мощность объекта (определяется проектам) фактическая загруженность, по всей площади участка складирования не предусмотри устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО, грунта для недостаточно, промежуточная и окончательная изоляция отходе проводится не в полном объеме.

4.В нарушение п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" границы полигона в натуральном виде не определены по периметру легкое ограждение отсутствуют, территория полностью не огорожена.

5. В нарушение п. 2.4 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" не согласован с органами Роспотребнадзора список принимаемых отходов и не представлены паспорта отходов.

6. В нарушение п. 4.1, п. 4.2, п. 4.7 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" территория хозяйственной зоны не благоустроена, отсутствует твердое покрытие, фоновая скважина для контроля состояния грунтовых вод засыпана отходами, обнаружить ее не удалось, подъездные пути к фоновой скважине не оборудованы.

7. В нарушение п. 5.1, п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" складирование ТБО осуществляется хаотично, сроки промежуточной и окончательной изоляции уплотненного слоя ТБО не соблюдаются, отсутствуют переносные сетчатые ограждения в местах разгрузки,

8. В нарушение п. 6.1-6.9, п. 8.5 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" не разработана программа производственного контроля, производственный контроль за эксплуатацией полигона ТБО в т.ч. контроль за состоянием грунтовых вод, контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв в зоне возможного неблагоприятного влияния места размещения отходов не осуществляется.

В судебное заседаниепредставитель Роспотребнадзоранастаивал на привлечении юридического лица к ответственности, пояснив, что основным пунктом обвинения является то, что сам полигон находится в третьем поясе зон санитарной охраны. Остальные нарушения не так значимы. В связи с тем, что полигон находится в третьем поясе, то соответственно Роспотребнадзор, только по этим основаниям никогда не согласуетпаспорт отходов. Доказательствами вмененных нарушений является экспертное заключение, которое проведено по поручению Роспотребнадзора. Он не может пояснить, откуда эксперт брал наличие перечисленных в заключении нарушении в действиях Успенского Водоканала. Он предполагает, что эксперт выезжал на место. Он так же осведомлен, что ранее в мае 2019 года Успенский районный суд вынес решение об отказе в иске Роспотребнадзору в запрете эксплуатации полигона, в том числе и по основаниям нахождения его в третьем поясе санитарных зон. Он сомневается, что расстояние до полигона от водного объекта составляет 2900 метров, так как по публичной карте это расстояние составляет 2270 метров. Карту он приобщает к материалам дела.

Представитель МУП «Успенский водоканал» в суде факт нарушений указанных в протоколе норм не признала и пояснила, что при проведении проверок работники Роспотребнадзора полностью игнорируют предоставляемые им документы и доводы руководителей Водоканала. Их не устраивает сам факт того, что полигон расположен в третьем поясе санитарных зон. При это при вынесении решения суда 7 мая 2019 года представитель Роспотребнадзора заявляла, что практически все нарушения Успенским водоканалом устранены (кроме третьего пояса). Но после вынесения решения через некоторое время вновь тот же работник выехала и вновь, не слушая никакие доводы, указывает те же нарушения, который ранее она полагала устраненными.

Из письменного отзыва,привлекаемого к ответственности лица следует, что постановлением главы администрации Успенского района Краснодарского края от 22 августа 1994 года № 472 «О предоставлении земельного участка многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства под свалку мусора и промышленных отходов, многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок общей площадью 5,75 га, из которых 5,0 га под свалку мусора, и 0,75га под дорогу, расположенный на территории Промзоны хутора Державный Успенского района.

С момента предоставления вышеуказанного земельного участка многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства осуществило разработку проектной и нормативно-технической документации, и обустройство данного земельного участка, предоставленного под свалку мусора, в полигон твердых бытовых отходов. После разработки данные документы хранились в администрации Убеженского сельского поселения, но при произошедшем наводнении в 2002 году данные документы были утеряны и не восстановлены.

В настоящее время МП ЖКХ свою деятельность не осуществляет, в связи с тем, что 25 марта 2009 года данное предприятие было ликвидировано.

Учредителем МП ЖКХ являлась администрация Успенского района Краснодарского края (в дальнейшем администрация муниципального образования Успенский район). Распоряжением администрации муниципального образования Успенский район от 28 декабря 2016 года № 103-р была создана комиссия по инвентаризации полигонов для размещения твердых коммунальных отходов и свалок, расположенных на территории муниципального образования Успенский район. На основании указанного распоряжения, была проведена инвентаризация полигона для размещения твердых бытовых отходов, расположенного по адресу Краснодарского края, Успенский район, хутор Державный, территория Промзоны. Результаты инвентаризации были утверждены актом комиссионного выезда от 20 января 2017 года. Комиссия установила, что полигон ТБО, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, хутор Державный, промзона, является единым объектом, и что сооружения в составе полигона предназначены для функционального использования.

Решением Успенского районного суда Краснодарского края от 16 февраля 2017 года по делу № 2-174/2017 за администрацией муниципального образования Успенский район на объект недвижимого имущества – полигон ТБО, общей площадью 49001 кв. м. на земельном участке с кадастровым номером 23:34:01011000:642 признано право собственности. Администрацией муниципального образования Успенский район передан в бессрочное пользование земельный участок под полигоном ТБО, и в хозяйственное ведение объект недвижимости – полигон ТБО. В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования Успенский район от 22 февраля 2017 года № 196 полигон ТБО включен в Реестр муниципальной собственности муниципального образования Успенский район и передан МУП «Успенский водоканал» на праве хозяйственного ведения (договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 15 января 2019 года № 31).

При проведении внеплановой выездной проверки 14 февраля 2018 года должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на территории полигона для сбора ТБО (Успенский район, хутор Державный, земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:642). С указанными выводами Роспотребнадзора МУП «Успенский водоканал» не согласен в полном объеме в связи со следующим:

I. В части нарушения пункта 3.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов», пункта 4.3 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», пункта 3.3.2.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:

В 2018 году директором МУП «Успенский водоканал» ФИО1 было направлено письмо о содействии в решении вопроса о сокращении границ III пояса зоны санитарной охраны министру топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО2. После чего, ФИО2 было оказано содействие и направлены запросы в Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея ФИО7, а так же в Министерство природных ресурсов Краснодарского края ФИО3

На данные запросы МУП «Успенский водоканал» были получены разъяснения, что согласно пункта 1.14 постановления Главного государственного санитарного врача от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПин 2.1.4.1110-02» установленные границы зон санитарной охраны могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения или местных санитарных условий по заключению с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, и было рекомендовано обращение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю

После получения данных разъяснений нами неоднократно (12 октября 2018 года – исх. № 1145, 23 января 2019 года – исх. № 73, 13 июня 2019 № 23-00-04/19-6473-2019) были направлены письма в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО4, на что нам был дан ответ, о невозможности сокращения III пояса зон санитарной охраны поверхностного источника водозабора с. Марьино, обслуживаемого ГУП КК СВВКУ «Курганинский групповой водопровод».

Так же после данных мероприятий, нами был направлен пакет документов Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФИО5 с просьбой о включении полигона ТКО х. Державный в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) (письмо от 11 февраля 2019 года – исх. № 147/1), но на данный момент данное обращение находится на рассмотрении, и ответ не получен.

II. В части выявленных нарушений пункта 2.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов»:

25 мая 2018 года приказом директора МУП «Успенский водоканал» № 200/1 в соответствии с пунктом 2.3. СП 2.1.7.1038-01 утверждены и используются в работе следующие документы:

– технологический регламент по текущей эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в х. Державный муниципального образования Успенский район;

– программа производственного технологического контроля;

– положение о производственном контроле в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

– инструкция по эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов для обслуживающего персонала;

– инструкция по охране труда для грузчика (сортировщика) твердых бытовых отходов полигона ТБО хутора Державный Успенского района.

Согласно пунктов 1.1.4 – 1.1.9, 2.1 технологического регламента по текущей эксплуатации полигона твердых бытовых отходов обеспечивается контроль за приемом и составом поступающих отходов, так же поступление отходов на полигон фиксируется в Журнале приема отходов.

Так же в Муниципальном унитарном предприятии «Успенский водоканал» имеются материалы обоснования, согласно которым на полигоне производится, выгрузка бытовых отходов, складирование, сдвигание и уплотнение, а в дальнейшем производится промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО, тем самым подтверждается, что обеспечивается технологический цикл изоляции отходов.

III. В части нарушений пунктов 3.6 и 3.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов»:

Как было отмечено выше, в 2002 году проект данного полигона и акт ввода в эксплуатацию были утеряны во время наводнения. На данный момент данные документы не восстановлены, в связи с тяжелым финансово-экономическим положением предприятия.

Согласно материалов обоснования и территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Краснодарском крае, утвержденной 26 сентября 2016 года № 747 имеет мощность 29 333, общую вместимость – 5 377 692 куб.м. Фактическая загруженность полигона составляет 15%. По всей площади участка имеется грунт для изоляции уплотненного слоя ТБО. Изоляция уплотненного слоя ТБО производится ежедневно, в зависимости от времени года, имеющимися в наличии на предприятии машинами, а именно бульдозером и экскаватором.

IV. В части нарушения пункта 4.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов»:

Легкое ограждение на полигоне заменяет осушительная траншея глубиной 2 м., которая на данный момент расположена по всей территории полигона, т.е. выполнена 100 %.

V. В части нарушений пунктов 2.6 и 2.10 СП 2.1.7. 1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» – данные документы отсутствуют в связи с отсутствием проекта на полигон и акта ввода в эксплуатацию.

VI. В части нарушения пункта 4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов»:

Вывод о том, что данное нарушение имеет место, является ошибочным, в связи с тем, что на въезде-выезде из полигона предусмотрена контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующего средства – гипохлорит 5%.

VII. В части нарушений пунктов 4.1, 4.2, 4.5, 4.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов»:

За период с 2016 года по 2018 год были проведены следующие мероприятия по устройству полигона ТБО хутора Державный:

Оборудована хозяйственная зона с твердым бытовым покрытием. Установлено в хозяйственной зоне административно-бытовое помещение – 18 кв.м., данное помещение оборудовано в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами, в котором имеется комната отдыха и приема пищи, душевая комната, уборная. Данное помещение освещается с помощью бензинового генератора, так же в помещении имеется хозяйственно-питьевое водоснабжение (привозное). Отвод хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в септик. Подъездные пути к контрольным скважинам имеются, не заасфальтированы. Так же в январе 2019 года ПАО ТНС «Энерго Кубань» по заявке МУП «Успенский водоканал разработал проект электрификации полигона, стоимость которого около 20 млн. рублей, на данный момент мероприятия по электрификации полигона не проведены в связи с высокой стоимостью.

VIII. В части нарушений пунктов 5.1, 5.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов»:

Складирование ТБО осуществляется в соответствии с пунктом 2.3.1 материалов обоснования, а именно в соответствии с рабочей картой. Так же 25 мая 2018 года приказом директора МУП «Успенский водоканал» № 202/1 утверждена инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигона для твердых бытовых отходов.

IX. В части нарушений пунктов 6.1 – 6.9, СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов, для твердых бытовых отходов»:

МУП «Успенский водоканал» совместно с ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» в 2018 году были проведены анализы поверхностных вод на реке Кубань и анализы подземных вод в контрольных скважинах № 1, № 2, № 3. Анализы атмосферного воздуха и почвы в зоне возможного неблагоприятного влияния места размещения отходов не проводились, в связи с тяжелым финансово-экономическим положением. Так же приказом директора от 25 мая 2018 года № 202/1 была утверждена программа производственного экологического контроля, а так же положение о производственном контроле в области охраны труда окружающей среды.

Так же сообщаем, что согласно запроса суда, по делу по иску № 2-230/19 территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах о признании действий (бездействий) противоправными, муниципального унитарного предприятия«Успенский водоканал» кадастровым инженером П. были проведены замеры расстояния между береговой линией р. Кубань и границей полигона ТБО и расстояние составило 2910 метров (справка имеется в материалах дела) на основании решения Успенского районного суда от 07.05.2019 г. по делу № 2-230/2019 по данному иску, расстояние 2910 метров, что на 90 метров (3%) ближе минимальной границы третьего пояса (3000 метров) не может являться основанием для запрета эксплуатации полигона.

Так же, хотелось бы обратить внимание на тот факт, что в судебных заседаниях по делу 2-230/2019, представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах ФИО6 поясняла, что ответчиком практически все нарушения санитарно-гигиенических норм, которые указывались ранее при привлечении МУП «Успенскийм водоканал» к административной ответственности устранены, и подтвердила, что основным доводом искового заявления является то, что полигон находится в третьем поясе зоны санитарной охраны поверхностного водоисточника река Кубань, используемого для хозяйственно- питьевых нужд населения.

При составлении данного протокола, 14.05.2019 г. территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах ФИО6 вновь были указаны те же нарушения санитарно- гигиенических норм.

Суд, выслушав представителя МУП Водоканал, представителя Роспотребнадзора, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что винапривлекаемого к административной ответственности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами не доказана.

Одним доказательством совершения административного правонарушения является так называемое экспертное заключение (л.д.5-10).

Вместе с тем данное доказательство не может быть признано таковым, поскольку к делу не приобщено основания проведения экспертизы. Суду не ясно кто, когда и по каким основаниям назначал проведение экспертизы, какие вопросы ставились перед экспертами, какие материалы представлялись в распоряжение эксперта?

Само по себе «экспертное заключение» представляет собой перечень нарушений. Однако когда, кем и какими действиями, выявлены эти нарушения, ни из заключения эксперта, ни из иных материалов дела не ясно.

При отложении слушания дела 6 июня 2019 года суд предлагал представителю Роспотребнадзора представить суду доказательства, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении. Несмотря на длительный срок, предоставленный Роспотребнадзору, никаких дополнительных документов суду на день вынесения постановления не представлено.

В то же время представитель Успенского водоканала представил суду документы, опровергающие утверждения Роспотребнадзора о совершении юридическим лицомсанитарных правил, вмененных ему.

Так, ранее Успенским районным судом уже рассматривался в гражданском порядке спор о правомерности использования земельного участка выделенного под полигон твердых бытовых отходов, в том числе и по тем основаниям, что полигон находится в третьем поясе санитарных зон. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в иске Роспотребнадзору было отказано. Из описательно-мотивировочной части указанного решения следует, что то обстоятельство, что ближайшая граница полигона к реке Кубань находится на расстоянии 2910 метров, что на 90 метров (3%) ближе минимальной граница третьего пояса (3000 м) не может являться основанием для запрета эксплуатации полигона (л.д.261-270). Данное решение суда не вступило в законную силу и находится на апелляционном рассмотрении в Краснодарском краевом суде.

Представитель Роспотребнадзора просил в судебном заседании поручить еще раз проверить расстояние от ближайшей точки полигона до границы водного объекта, в чем ему было отказано, поскольку данные измерения должен проводить органа, который составляет протокол об административном правонарушении и делать это следует до предъявления обвинения, а не после привлечения лица к административной ответственности.

Суд так же не принимает доводы представителя Роспотребнадзора о том, что согласно картам расстояние от полигона до ближайшей точки менее 2300 метров, поскольку принял во внимание решение суда, где расстояние проверялось кадастровым инженером с выходом на место.

Так же представителем Успенского водоканала представлены документы подтверждающие наличие ограждения в виде рва, работа бульдозера, который осуществляет работы с привозимым мусором.

Суду представлены паспорта отходов (л.д.56-73), которыепредставительРоспотребнадзора не признал, поскольку они выданыРосприроднадзором, но при этом тут же пояснил, что аналогичные паспорта отходов Роспотребнадзор никогда не выдаст, так как полигон находится в третьем поясе.Данные действия суд расценивает как действия, создающие условия для привлечения юридического лица к ответственности.

Так же суду представлены технический регламент по текущей эксплуатации полигона (л.д.77-89), материалы обоснования намеченной деятельности по сбору использованию размещения, транспортировке опасных отходов (л.д.90-93), инструкции по эксплуатации полигон (л.д.109-125), программа производственного экологического контроля (л.д.126-141), инструкция по охране труда (л.д.142-149), положение о производственном контроле в области охраны окружающей среды (л.д.150-153), журналы учета поступления отходов ТБО на полигон (л.д.154-186), инструкция поп культивированию эксплуатации и рекультивации полигона для твердых бытовых отходов (л.д.187-215), Сведения о протоколах испытаний водных подземных источников (л.д.216-219). Доводы представителя Успенского водоканала подтверждаются представленными фотоматериалами (л.д.220-260).

Согласно ст. 24.1 КОАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КОАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КОАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.4 КОАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

Из приведенных выше норм следует, что при собирании доказательств в рамках настоящего дела работниками Роспотребнадзора полностью проигнорированы требования КОАП РФ. Единственное доказательство, которое представлено суду (экспертное заключение) добыто не законно. Никаких определений о назначении экспертизы никаким должностным лицом не выносилось. Не ясно, какие специальные познания и в какой области понадобились, для выяснения каких вопросов проводилось экспертное исследование, и проводилось ли оно вообще?

Согласно ст. 24.5 КОАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 28.9 КОАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Поскольку суд не находит доказательств в совершении юридическим лицом МУП Успенский водоканал положений ст. 8.2 КОАП РФ, суд прекращает производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушенияв действия юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 28.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу в отношении муниципального унитарного предприятия «Успенский водоканал» по обвинению в совершении административного правонарушения,предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения в действия юридического лица.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья