Решение № 2-275/2017 2-275/2017~М-224/2017 М-224/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-275/2017

Дело № 2-275/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2017 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края РФ

в составе:

председательствующего судьи Саматова М.И.,

при секретаре судебного заседания Григоревской А.Ю.,

с участием:

истца - заместителя прокурора города Железноводска Мыльникова А.А.,

представителя ООО «Компания «»Расчетно-Информационный центр» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора города Железноводска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц

к

обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Расчетно-информационный центр»

о признании незаконным бездействие, выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур», обязании устранить выявленные нарушения требований закона,

установил:

прокурор города Железноводска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Расчетно-информационный центр» о признании незаконным бездействие, выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур», обязании устранить выявленные нарушения требований закона.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведения проверки в деятельности ООО «Компания «Расчетно-информационный центр» выявлены нарушения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона Ставропольского края от 27.02.2008 N 7-кз "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур". Проверкой установлено, что в ООО «Компания «Расчетно-информационный центр» отсутствуют (или не соответствуют нормам) предусмотренные законодательством условия для равно комфортного обслуживания всех категорий посетителей, в том числе инвалидов-колясочников. В нарушение вышеуказанных требований законодательства, входная площадка, высота порога, ширина дверных проемов, в ООО «Компания «Расчетно-информационный центр» не соответствуют данным требованиям, а площадка, пандусы (подъемное оборудование), поручни на пандусе, автостоянки и парковки, информационное обеспечение в ООО «Компания «Расчетно-информационный центр» отсутствуют. Указанные нарушения противоречит принципам международного права об обеспечении равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества и препятствуют осуществлению прав инвалидов и других маломобильных групп населения на получение доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие ООО «Компания «Расчетно-информационный центр», выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона Ставропольского края от 27.02.2008 N 7-кз "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур", обязать ООО «Компания «Расчетно-информационный центр» устранить в течении 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выявленные нарушения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона Ставропольского края от 27.02.2008 N 7-кз "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур", а именно привести входную площадку, пандусы (подъемное оборудование), высоту порога, ширину дверных проемов, автостоянки и парковки в соответствии с нормами СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», установить пандусы (подъемное оборудование), установить поручни на ступенях, оборудовать автостоянки и парковки, обеспечить информационное обеспечение в соответствии с нормами СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» по адресу: <...>.

В судебном заседании заместитель прокурора города Железноводска исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Других доводов не имел.

Представитель ответчика ООО «Компания «Расчетно-Информационный центр» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что указанные в акте недостатки пункты 2, 3, 4 выполнены.

Пункт 1 акта входная площадка – обустроить входную площадку нельзя из-за того, что площадка займет часть тротуара.

Пункт 5 акта ширина дверного проема – обустроить дверной проем нельзя из-за отсутствия технических возможностей и ветхости строения. Для данного случая предусмотрена кнопка вызова сотрудника.

Пункт 6 акта автостоянка и парковка – обустроить автостоянку и парковку нельзя, так как напротив входа в их учреждение обустроена автобусная остановка.

Пункт 7 акта информационное обеспечение - конца ответчиком не исполнен.

Выслушав представителей сторон, опросив свидетелей, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ) устанавливает, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, а также соблюдение требований технических регламентов отнесены к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (пункты 3, 7).

В соответствии со статьей 3 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 N 7-кз "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур", к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся в том числе объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения, а также прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

В соответствии со ст. 4 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 N 7-кз "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур", Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться следующими приспособлениями и оборудованием:

визуальной и звуковой информацией;

специальными указателями около строящихся и ремонтируемых объектов;

звуковой сигнализацией, работающей в согласованном режиме с пешеходными светофорами;

телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов;

санитарно-гигиеническими помещениями;

пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров;

пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования;

специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон;

пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей;

специальными поручнями, ручками или другими приспособлениями для удобства расположения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах.

В соответствии с ч. 1 статьи 5 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 N 7-кз "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур", исполнительные органы государственной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в соответствии с федеральным законодательством создают условия для доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и беспрепятственного передвижения указанной категории граждан на территории Ставропольского края.

Так, согласно п. 5.1.3 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Входная площадка при входах, доступных МГН, должна иметь: навес, водоотвод, а в зависимости от местных климатических условий - подогрев поверхности покрытия. Размеры входной площадки при открывании полотна дверей наружу должны быть не менее 1,4СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (с Изменением N 1) 2,0 м или 1,5СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (с Изменением N 1)1,85 м. Размеры входной площадки с пандусом не менее 2,2СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (с Изменением N 1)2,2 м. Поверхности покрытий входных площадок и тамбуров должны быть твердыми, не допускать скольжения при намокании и иметь поперечный уклон в пределах 1-2%.

Согласно п. 5.1.1., п. 5.2.9 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой в пределах 1-1,2 м.

Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,05 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги.

Ступени лестниц должны быть с подступенком. Применение открытых ступеней (без подступенка) не допускается.

Согласно п. 5.1.2 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.

Согласно п. 5.1.4 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Входные двери при проектировании новых зданий и сооружений должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых существующих зданий и сооружений ширина входных дверей принимается от 0,9 до 1,2 м. Применение дверей на качающихся петлях и дверей вертушек на путях передвижения МГН не допускается.

В полотнах наружных дверей, доступных для МГН, следует предусматривать смотровые панели, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом, нижняя часть которых должна располагаться в пределах от 0,5 до 1,2 м от уровня пола. Нижняя часть стеклянных дверных полотен на высоту не менее 0,3 м от уровня пола должна быть защищена противоударной полосой.

Наружные двери, доступные для МГН, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м.

В качестве дверных запоров на путях эвакуации следует предусматривать ручки нажимного действия. Усилие открывания двери не должно превышать 50 Нм.

При двухстворчатых дверях одна рабочая створка должна иметь ширину, требуемую для однопольных дверей.

Согласно п. 4.2.1 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»

На индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске из расчета, при числе мест:

до 100 включительно 5%, но не менее одного места;

от 101 до 2005 мест и дополнительно 3%;

от 201 до 1000 8 мест и дополнительно 2%;

1001 место и более 24 места плюс не менее 1% на каждые 100 мест свыше.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

Согласно п. 5.5.1. СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»

Доступные для МГН элементы здания и территории должны идентифицироваться символами доступности в следующих местах:

парковочные места;

зоны посадки пассажиров;

входы, если не все входы в здание, сооружение являются доступными; места в общих санузлах;

гардеробные, примерочные, раздевалки в зданиях, в которых не все подобные помещения являются доступными; лифты и другие подъемные устройства; зоны безопасности;

проходы в других местах обслуживания МГН, где не все проходы являются доступными.

Указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу, могут предусматриваться при необходимости в следующих местах:

недоступные входы в здание;

недоступные общественные уборные, душевые, ванные;

лифты, не приспособленные для перевозки инвалидов;

выходы и лестницы, не являющиеся путями эвакуации инвалидов.

Как следует из материалов дела, комиссия произвела обследование помещения ООО «Компания «Расчетно-информационный центр», расположенный по адресу: <...>, на предмет соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации по обеспечению доступности маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, в результате которого составлен акт.

Согласно акту от 14 февраля 2017 года на объекте ООО «Компания «Расчетно-информационный центр», расположенного по адресу: <...> отсутствуют или не соответствуют нормам предусмотренные законодательством условия для равно комфортабельного обслуживания всех категорий посетителей, в том числе инвалидов-колясочников: входная площадка, пандусы (подъемное оборудование), поручни на ступенях, высота порога, ширина дверных проемов, автостоянки и парковки, информационное обеспечение.

В судебном заседании свидетели - ведущий специалист отдела труда и социально-правовых гарантий управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО2, заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края – главный дизайнер ФИО3, пояснили, что отмеченные в акте от 14 февраля 2017 года нарушения СП 59.13330.2012 имели место.

Из представленных ответчиком документов и фотографий следует, что указанные в акте недостатки пункты 2, 3, 4 ответчиком выполнены до рассмотрения гражданского дела по существу.

В судебном заседании прокурор изменил исковые требования в части п. 5 акта от 14 февраля 2017 года в связи с невозможностью обустроить дверной проем шириной 1м. 20 см. и просил обязать ответчика установить кнопку вызова сотрудника учреждения для обслуживания для маломобильных групп населения.

Из представленных суду фотографий следует, что кнопка вызова сотрудника учреждения имеется.

Доводы представителя ответчика о невозможности обустройства входной площадки в соответствии с требования п.5.1.3 СП 59.13330.2012, так как тем самым будет перекрыт тротуар, суд находит несостоятельными, поскольку имеющаяся площадка уже находится на тротуаре, и увеличении ширины тротуара на 65 см. не создаст препятствий для движения граждан, поскольку ширина тротуара в этом месте составляет 4 метра.

Исковые требования в части информационного обеспечения подлежат удовлетворению в связи с признанием иска и его доказанностью.

Исковые требования в части обустройства автостоянки и парковки удовлетворению не подлежат.

Из письма головного предприятия ответчика от 10 июля 2015 года следует, что было направлено письмо на имя Главы города-курорта Железноводска о рассмотрении вопроса организации площадки для стоянки автомобилей возле ООО «Компания «РИЦ», однако данный вопрос разрешен не был. Из представленных ответчиком фотографий следует, что обустроить автостоянку или место для парковки, при наличии автобусной остановки, не представляется возможным.

Поскольку бездействием ответчика нарушены права граждан с ограниченными физическими возможностями на пользование указанным объектом социальной инфраструктуры, исковые требования подлежат удовлетворению частично в части обустройства входной площадки и информационного обеспечения.

Учитывая, что ответчиком ООО «Компания «Расчетно-информационный центр» устранены не соответствия требованиям действующего законодательства, а именно, установлены пандусы, поручни на ступенях, высота порога соответствует, установлена кнопка вызова сотрудника учреждения для обслуживания для маломобильных групп населения, решение в этой части не приводить к исполнению.

В удовлетворении исковых требований в части обустройства автостоянки и парковки надлежит отказать.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает и срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая объем работ для устранения выявленных нарушений требований закона, суд полагает разумным установить срок для совершения вышеуказанных действий в течении пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Железноводска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Расчетно-информационный центр» о признании незаконным бездействие, выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур», обязании устранить выявленные нарушения требований закона, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие общество с ограниченной ответственностью «Компания «Расчетно-информационный центр», выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона Ставропольского края от 27.02.2008 N 7-кз "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур".

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Компания «Расчетно-информационный центр» устранить выявленные нарушения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона Ставропольского края от 27.02.2008 N 7-кз "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур", а именно, привести входную площадку, высоту порога, установить пандусы, поручни на ступенях, оборудовать кнопку вызова сотрудника учреждения для обслуживания маломобильных групп населения в соответствии с нормами СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения вышеуказанных действий в течении в течении пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Данное решение в части устранения высоты порога, установки пандуса, поручней на ступенях, оборудования кнопки вызова сотрудника учреждения для обслуживания маломобильных групп населения в соответствии с нормами СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» по адресу: <...>, к исполнению не приводить.

В иске прокурору города Железноводска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Расчетно-информационный центр» в части обустройства автостоянки и парковки, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья М.И. Саматов

Мотивированное решение суда составлено 14 апреля 2017 года.