Решение № 2А-86/2025 2А-86/2025(2А-913/2024;)~М-824/2024 2А-913/2024 М-824/2024 от 27 марта 2025 г. по делу № 2А-86/2025

Дело № 2а-86/2025

УИД №42RS0004-01-2024-001335-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гурьевск 28 марта 2025 года

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Майера К.В.,

при секретаре Булатовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Гурьевский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Гурьевского муниципального округа о признании бездействий незаконными.

Требования мотивирует тем, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 45,1 кв.м., является многодетной матерью, имеющая шестерых детей.

В 2009 году подала документы в Отдел по управлению жилищной сферой администрации Гурьевского муниципального округа как нуждающаяся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и была внесена в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с законом, Кемеровской области от 17.11.2006г. №129 03 «О категории граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области и порядке предоставления им таких помещений» по категории «многодетные семьи».

В связи с противозаконными действиями администрации Гурьевского муниципального округа (Комиссии по жилищным вопросам АГМО), были нарушены права ФИО1, а именно, неправомерное исключение ФИО1 из списков очередности на право получения жилья в 2022 году, в новом построенном доме в Гурьевске.

Решением суда от 28.11.2022 ФИО1 восстановлена в списках граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма в соответствии с законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» с 02.02.2010 по категории «многодетная семья»», в настоящее время номер в списке -1.

Однако, квартиру, право на которую было утеряно, в связи с халатностью специалиста отдела по управлению жилищной сферой так и не получила.

В январе 2023 года, ФИО1 вынуждена была обратиться лично к главе Гурьевского муниципального округа ЧС с целью решения вопроса по внеочередному предоставлению жилого помещения (квартиры), который указал: в связи с тем, что сотрудниками Отдела по управлению жилищной сферы было нарушено право на получение жилья гр. ФИО1, направит официальный запрос в соответствующий отдел Администрации Правительства Кузбасса, с просьбой выделения денежных средств на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для ФИО1 в срок до конца 2023 года.

Согласно ответа от 07.02.2023г. №, заместителя главы ГМО по строительству М, ФИО1 будет обеспечена жилым помещением в порядке очередности по мере выделения денежных средств.

ФИО1 лично обратилась в Приемную Президента Российской Федерации в Кемеровской области - Кузбассе, а также оставила письменное обращение в приемной Президента РФ, т.к. считает, действия Администрации ГМО ненадлежащими, а именно согласно ответа АГМО, информация по предоставлению жилого помещения ФИО1 имеет неопределенный срок, носит формальный характер (отписка), а решение должностных лиц администрации являются неэффективными и выражаются в недостаточности принимаемых ими мер по принятию решения по предоставлению жилого помещения (квартиры) в кротчайшие сроки, по сути являются волокитой.

из Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирской федеральном округе, гр. ФИО1 направлен ответ №, в котором сообщается, «...в целях осуществления надзорных функций и защиты Ваших прав, свобод и законных интересов, Ваше обращение направлено в Прокуратуру Кемеровской области-Кузбассу с просьбой проинформировать о результатах вас и Приемную Президента Российской Федерации Кемеровской области-Кузбассу»

20.11.2023 Гурьевской Межрайонной Прокуратурой направлен ответ №, в котором сообщается, что «... по результатам рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу нарушения её жилищных прав главе Гурьевского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений законодательства». Представление рассмотрено, доводы признаны обоснованными.

администрацией объявлен аукцион на приобретение жилого помещения на вторичном рынке, по результатам которого заявки не поступили, в связи с чем аукцион признана несостоявшимся....». 12.10.2023 протоколом подведения итогов определения поставщика, аукцион на приобретение жилого помещения на вторичном рынке, по результатам которого заявки не поступили, признан несостоявшимся.

протоколом подведения итогов определения поставщика аукцион на приобретение жилого помещения на вторичном рынке, по результатам которого заявки не поступили, признан несостоявшимся.

26.02.2024 на приеме у первого заместителя главы Гурьевского муниципального округа Ж, ФИО1 в очередной раз был поставлен вопрос о предоставлении жилого помещения, было указано на то, что на аукционах на приобретение жилого помещения на вторичном рынке, начальная (максимальная) цена была занижена, в связи с чем аукционы не состоялись, также был поставлен вопрос о конкретных сроках предоставления жилого помещения (квартиры). Однако ясного и четкого ответа на заданные вопросы не получено.

Гурьевской Межрайонной Прокуратурой ФИО1 направлен ответ № в котором сообщается, что «...согласно технических заданий на приобретение квартиры установлено, что начальная (максимальная) цена контрактов была определена 2 111 610,97 рублей, исходя из площади приобретаемого жилого помещения - 44,23 м2 и цены за 1кв.м в размере - 47 741,60 рублей.

06.03.2024 ФИО1 в очередной раз обратилась к главе Гурьевского муниципального округа ЧС с вопросом предоставления жилья.

На приеме у главы ГМО присутствовал Заместитель губернатора Кемеровской области - Кузбасса по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству О, заместитель главы Гурьевского муниципального округа по строительству и капитальному ремонту М

На личном приеме ФИО1 озвучила, что по информации представителя Кемеровской областной лаборатории судебных экспертиз (<адрес>) цена жилого помещения - 44,23 кв.м. (двухкомнатной квартиры) ориентировочно составляет 3000000-3500000 рублей.

Заместителем главы Гурьевского муниципального округа по строительству и капитальному ремонту М указано, что на данный момент (март 2024год) в местном бюджете имеются денежные средства в размере 2600000 рублей.

Заместитель губернатора Кемеровской области - Кузбасса по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству О произвел телефонный звонок в министерство строительства Кузбасса, по поводу информации о наличии денежных средств в областном бюджете, была озвучена сумма 400 000 рублей, которая ориентировочно поступит в бюджет ГМО в июне 2024 года.

ФИО1 уведомили, что с ней свяжутся в июне 2024 года по данному вопросу.

ФИО1 была вызвана в администрацию где ее обязали написать заявление об отказе от предложенного жилого помещения площадью 36,8 кв.м, в строящемся доме по адресу: <адрес>, в связи с недостаточной площадью (положено - 44,23 кв.м.)

Со своей стороны, представители администрации (М, Г) обратились с просьбой к ФИО1, по поводу самостоятельного поиска жилого помещения (двухкомнатной квартиры) с ориентировочной стоимостью 3 000 000 рублей, с целью ускорения решения проблемы с предоставлением ей жилья (квартиры).

В июне 2024 года, не дождавшись звонка из администрации, обратилась посредством телефонной связи к начальнику отдела по управлению жилищной сферой Г, с целью сообщения информации об имеющемся жилом помещении (квартиры) на вторичном рынке в г.Гурьевске. Однако ей дан ответ, что денежные средства в бюджете отсутствуют и вопрос по предоставлению ей жилья будет решаться по ходу строительства нового дома.

ФИО1 обратилась с письменной жалобой в Приемную Президента Российской Федерации в Кемеровской области - Кузбассе, считает, что действия администрации являются неэффективными, необоснованно затягиваются сроки по восстановлению её нарушенных прав на получение жилого помещения (квартиры), что по сути является волокитой.

Таким образом, несмотря на проведенную администрацией Гурьевского муниципального района, работу по организации торгов на приобретение жилого помещения (квартиры) для ФИО1, до настоящего времени жилое помещение (квартира) не приобретена и не предоставлена истцу.

Бездействие администрации выразилось в том, что в течение продолжительного времени с 2022 по настоящее время, жилое помещение (квартира) истцу не предоставлено, действия администрации имеют формальный характер (отписки).

В уточненном административном исковом заявлении указывает, что в течение двух лет, после восстановления в списках граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 №129-03 «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и в порядке предоставления им таких помещений» Решением Гурьевского городского суда, ФИО1 жилое помещение (квартира) Администрацией ГМО не предоставлено.

Истец неоднократно обращалась в администрацию Гурьевского муниципального округа с запросами, непосредственно связанными с процедурой торгов по приобретению жилого помещения, а также с целью внесения ясности по данной закупке.

истцом очередной раз было направлено обращение в администрацию, ответ, в установленные законом сроки, истец не получила, что является доказательством нарушения законодательства РФ о порядке рассмотрения обращений граждан.

В связи с чем истец 04.10.2024 обратилась в суд.

17.01.2025 в судебном заседании ответчик пояснил, что в техническом задании Заказчику необходимо указывать информацию о жилищном фонде, формируемом из жилых домов, введенных в эксплуатацию не ранее 10 лет, предусмотренную Законом Кемеровской области №129-ОЗ от 17.11.2006г.

Соответчик, представитель КУМИ пояснил следующее, что процедура приобретения жилого помещения (квартиры) посредством торгов, заключается в следующем:

Сотрудники администрации ГМО подготавливают техническое задание по закупке жилого помещения, далее заявка с подготовленным техническим заданием за подписью заместителя главы Гурьевского муниципального округа по строительству и кап.ремонту поступает в КУМИ, который уполномочен на осуществление закупок по техническому заданию направленному администрацией.

КУМИ подготавливает обоснование НМЦК закупки, с этой целью заказывает в специализированной организации, имеющей Лицензию, маркетинговое исследование. В маркетинговом исследовании специалист указывает стоимость 1 кв.м.

Далее, КУМИ размещает заявку с приложением проекта муниципального контракта, технического задания, обоснования (маркетинговое исследования) на сайте торги.гов. для осуществления закупки на приобретение жилрго помещения (квартиры).

В октябре- ноябре 2023 года объявлено 2 электронных аукциона по данной закупке, аукционы не состоялись в связи с отсутствием заявок.

В октябре -ноябре 2024 года объявлено 2 электронных аукциона по данной закупке, аукционы не состоялись в связи с отсутствием заявок.

В результате проведенного анализа Истец считает, что действия Ответчика и Соответчика носят формальный, затяжной характер.

Так, запрос АГМО в министерство строительства Кузбасса об увеличении лимита средств субвенции на обеспечение жильем социальных категорий граждан в соответствии с законом КО №129-ОЗ был произведен только 16.05.2023 №, тогда как решение Гурьевского городского суда вступило в законную силу 10.01.2023.

19.05.2023 Министерством строительства Кузбасса был отправлен ответ №, в котором сообщалось, что в связи с заключенным Соглашением от 15.02.2023 № «О предоставлении субвенций бюджетам муниципальных образований...» (имеется в материалах дела), бюджету ГМО предоставлена субвенция из областного бюджета на финансирование мероприятий по предоставлению жилых помещений гражданам, предусмотренным законом №129-03 в размере 4 036 тыс.руб., что позволит приобрести квартиру для ФИО1 на территории округа.

27.02.2024 АГМО был произведен запрос в министерство строительства Кузбасса о дополнительном финансировании муниципального образования ГМО с целью приобретения жилого помещения для ФИО1 и ее членов семьи.

07.03.2024 Министерством строительства Кузбасса был направлен ответ № в котором сообщалось, что законом КО об областном бюджете на 2024 год субвенция, предусмотренная на реализацию закона №129-03, распределена между муниципальными образованиями в полном объеме. Вопрос о корректировке финансирования будет рассмотрен в случае отказа других муниципальных образований от выделенных лимитов, либо в случае увеличения областной субвенции, предусмотренной на реализацию закона №129-03.

10.09.2024 в ответ на жалобу ФИО1 в Приемную Президента РФ посредством, электронного обращения (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о нарушении жилищного законодательства, несогласии с действиями (бездействиями) должностных лиц администрации Гурьевского муниципального округа.

Гурьевская Межрайонная прокуратура сообщила следующее, что «в настоящее время министерством строительства Кузбасса рассмотрен вопрос о доведении из областного бюджета лимитов на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для дальнейшего предоставления ФИО2 и её членам семьи на основании договора социального найма жилого помещения в размере 3 650 000 рублей.

Таким образом, из предоставленной информации видно, что Министерством строительства Кузбасса денежные средства на приобретение жилого помещения для.ФИО1 выделялись как в 2023, так и в 2024 годах.

Утверждение ответчика о том, что финансирование Гурьевского муниципального округа Министерством строительства не осуществлялось вводит в заблуждение суд и истца.

Из анализа видно, что действия ответчика и соответчика по обеспечению истца жилым помещением производится с понуждением последних, представлениями прокуратуры, на основании обращений и жалоб истца, что по сути является бездействием ответчика и соответчика.

Истец считает свои доводы состоятельными в силу того, что и на дату 17,01.2025, в ходе судебного заседания, согласно пояснений, данных соответчиком КУМИ запрос в Министерство строительства Кузбасса не предоставлен, лимиты не запрошены, маркетинговое исследование не

Как было ранее озвучено ответчиком, в техническом задании, заказчику необходимо указывать информацию о жилищном фонде, формируемом из жилых домов, введенных в эксплуатацию не ранее 10 лет, предусмотренную Законом Кемеровской области №129-ОЗ от 17.11.2006.

В маркетинговом исследовании от 07.09.2024 по запросу КУМИ Гурьевского муниципального округа № для закупки жилого помещения для ФИО1, изготовленным специалистом специализированной организации, проведен анализ рынка благоустроенных жилых помещений Гурьевского муниципального округа, представлены три объекта недвижимости, объект под №2 - квартира по адресу <адрес>. Год ввода в эксплуатацию данного объекта 2009, данный объект не соответствует заявленному техническому заданию.

У истца имеются сомнения в обоснованности маркетингового исследования, т.к. у истца имеются данные о другом маркетинговом исследовании № от 07.09.2024, выполненном тем же оценщиком, по заказу КУМИ, что и маркетинговое исследование №.

Однако, в стороннем маркетинговом исследовании № стоимость 1 кв.м, составляет 77 511,17 руб., тогда как в маркетинговом исследовании №, стоимость 1 кв.м составляет 66 482,00 руб.

Также к возражениям ответчика от 28.10.2024 №, приложен список объектов недвижимости в г.Гурьевске и г.Салаире, в котором указаны объекты с годом ввода в эксплуатацию с 1995 г. и позже, т.е. большинство объектов из списка, не соответствует заявленному в техническом задании требованию. Однако, они предоставлены в качестве того жилищного фонда, который рассматривается как соответствующий требованиям закупки.

Истец считает требование: «указывать информацию о жилищном фонде, формируемом из жилых домов, введенных в эксплуатацию не ранее 10 лет», ограничением для потенциальных продавцов недвижимости, в связи с ограничением жилищного рынка в г.Гурьевске и Салаире, и как результат, является факт того, что аукционы признаются не состоявшимися по причине отсутствия заявок.

17.01.2025 представитель КУМИ, в ходе судебного заседания, указал, что т.к. цена контракта более 600 тыс.руб, заключить контракт с единственным поставщиком по ст.93 №44-ФЗ он не может, однако данное утверждение соответчика вводит в заблуждение суд и истца, т.к. запретов в законодательстве на это нет. Если закупка (электронный аукцион) прошла и не состоялась, но при этом есть продавец, который готов при заявленных условий продать жилье, то заказчик по согласованию с контрольным органом может заключить контракт с этим продавцом. После того, как заказчик получил согласование, контракт подписывается, подписание контракта осуществляется на бумажном носителе. Указывает, что это предусмотрено п.8 ч.1 ст.52, п.3 ч.1 ст.52, п.25 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Следовательно, согласно, законодательства в сфере закупок, заказчик имеет право на заключение контракта с единственным поставщиком на условиях извещения, по цене не выше НМЦК, в данном случае НМЦК была определена в размере 2 940 498,86 руб. Заказчику в этом случае необходимо самостоятельно провести действия по поиску продавца недвижимости, который письменно выразит свое согласие на заключение контракта на условиях извещения, по цене, не превышающей НМЦК, который также должен быть зарегистрирован в единой информационной системе.

Заказчик, в лице КУМИ, ни в 2023, ни в 2024 году, при выделенных денежных средствах из областного бюджета, не использовал свое право на заключение контракта с единственным поставщиком, тем самым не исполняет своих обязанностей по предоставлению жилого помещения истцу, затягивает разумный срок обеспечения истца жилым помещением, что является нарушением законодательства и указывает на бездействие соответчика.

Указывает, что бездействие ответчика, администрации Гурьевского муниципального округа выразилось в том, что в течение продолжительного времени с 2022 года по настоящее время, жилое помещение истцу не предоставлено.

Считает, что ответчик не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье в качестве оправдания.

Кроме того, законодательство не содержит норм, освобождающих субъект или органы местного самоуправления от обязанности обеспечить многодетную мать жилым помещением в связи с отсутствием финансирования, которая была лишена права на получение жилого помещения в связи с незаконными действиями администрации Гурьевского муниципального округа. Сроки по предоставлению жилого помещения неоправданно затянуты.

Ответчиком, в нарушение ст.5.59 КоАП РФ о порядке рассмотрения обращений граждан не направлен ответ в установленном законом сроки на обращение ФИО1 от 04.09.2024 №.

Бездействие КУМИ Гурьевского муниципального округа выражается в необоснованном неиспользовании права заключения контракта с единственным поставщиком, которое указано в законодательстве о закупках, что явилось причиной неиспользования, выделенных денежных средств из областного бюджета на приобретение жилого помещения.

С учетом изложенного, просит:

1. Признать бездействия администрации Гурьевского муниципального округа, Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального образования, противозаконными, нарушающими жилищные права и свободы ФИО1, связанным с неисполнением обязанности по предоставлению жилого помещения (квартиры) ФИО1 в разумный срок.

2. Возложить обязанность на администрацию Гурьевского муниципального округа по подготовке пакета документов для проведения закупки по приобретению жилого помещения для предоставления на основании договора социального найма для ФИО1, в кратчайший срок.

3. Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования по проведению процедуры закупки по приобретению жилого помещения для предоставления на основании договора социального найма для ФИО1, в разумный срок.

4. Возложить обязанность на администрацию Гурьевского муниципального округа по предоставлению жилого помещения (квартиры) на основании договора социального найма для ФИО3, в оговоренный законодательством о закупках срок.

5. Взыскать судебные расходы (госпошлина) в размере 3000 рублей и оплату услуг представителя в размере 20000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить требования в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Гурьевского муниципального округа Ч против удовлетворения заявленных требований возражала, представив письменный отзыв, доводы, изложенные в котором поддержала.

Представитель административного ответчика КУМИ Гурьевского муниципального округа И против удовлетворения заявленных требований возражала.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226, статьи 227 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 28.11.2022 по делу № 2а-326/2022 административные исковые требования ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным постановления администрации Гурьевского муниципального округа удовлетворены.

«Признано незаконным постановление администрации Гурьевского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса № от 16.11.2021 года «Об исключении из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», которым ФИО1 исключена из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых, по договорам социального найма.

Администрация Гурьевского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса обязана восстановить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по категории «многодетная семья»».

Решение суда вступило в законную силу 10.01.2023.

Во исполнение решения суда администрацией Гурьевского муниципального округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с составом семьи: КК, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь, КС, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь, КВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - дочь, М, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь, восстановлены в списках граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «многодетные семьи, в которых имеется трое и более детей, не достигших 18 лет, а в случае обучения из по очной форме обучения в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, или образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы высшего образования, - до их окончания, но не более чем достижения ими возраста 23 лет» (Постановление администрации Гурьевского муниципального округа от 15.02.2023 № «О восстановлении в списках граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»).

В соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений" (далее по тексту - Закон № 129-ОЗ) право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма либо жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области от 10.06.2005 N 68-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

В соответствии с п.18 абз.1 ст.1 Закона № 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 01.11.2006) многодетная семья - семья, состоящая из супругов или одного родителя и троих или более детей, не достигших возраста 18 лет, а в случае обучения их в общеобразовательных организациях, обучения по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования - до их окончания, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее – Закон № 129-ОЗ).

Как следует из абз.1 ст.2 Закона № 129-ОЗ гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона (далее также - гражданин), жилые помещения предоставляются исходя из состава семьи и норматива общей площади жилого помещения в порядке очередности, определенной в книге регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), составленной в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 6 Закона Кемеровской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - книга регистрации), за исключением случая внеочередного предоставления жилого помещения, установленного пунктом 1-2 настоящей статьи.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 БК РФ, статьи 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно абзацу 26 статьи 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Субсидии, субвенции местным бюджетам относятся к межбюджетным трансфертам (абзац 3, 4 статьи 135 БК РФ).

В силу ст. 171, ч. 3 ст. 184.1 БК РФ составление проектов бюджета относится к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Законом о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год.

Судом установлено, что после восстановления ФИО1 в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения администрацией Гурьевского муниципального округа принимались меры для обеспечения ее жилым помещением.

Администрацией Гурьевского муниципального округа 16.05.2023 исх. № на имя министра строительства Кузбасса направлено письмо, в котором в том числе просили выделить Гурьевскому муниципальному округу дополнительные денежные средства для приобретения жилого помещения ФИО1

Из ответа министерства строительства Кузбасса от 1905.2023 № по вопросу приобретения двухкомнатной квартиры на вторичном рынке для ФИО4 следует, что в связи с заключением соглашения от 15.02.2023 № «О предоставлении субвенций бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса из областного бюджета в рамках мероприятия «Обеспечение жильем социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области-Кузбасса» подпрограммы «Доступное и комфортное жилье населению Кемеровской области-Кузбасса» государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014-2025 годы в 2023 году» бюджету Гурьевского муниципального образования, предоставлена субвенция из областного бюджета на финансирование мероприятий по предоставлению жилых помещений гражданам, предусмотренных Законом 129-ОЗ в размере 4036 тыс. руб., что позволит приобрести квартиру для ФИО1 на территории Гурьевского муниципального округа.

06.09.2023 администрацией Гурьевского муниципального округа (исх. №) в КУМИ Гурьевского муниципального округа направлена заявка на приобретение в собственность Гурьевского муниципального округа жилого помещения на территории г. Гурьевска с характеристиками согласно приложенному техническому заданию. Согласно технического задания (приложение к письму от 06.09.2023 №) основными характеристиками объекта: 2-х комнатная квартира, общей площадью не менее 44,23 кв.м. При этом жилое помещение должно находится в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию не ранее 10 лет предшествующих году приобретения жилого помещения (п.9-1 ст.2 Закона Кемеровской области от 17.11.2016 № 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений".

КУМИ Гурьевского муниципального округа 03.10.2023 объявлен аукцион на приобретение жилого помещения на вторичном рынке, по результатам которого заявки не поступили, в связи с чем аукцион признан не состоявшимся.

Аукцион объявлен повторно 19.10.2023, заявок не поступило, в связи с чем, 21.11.2023 он признан не состоявшимся. Из технического задания на приобретение квартиры следует, что начальная (максимальная) цена контракта 2111610,97 рублей, площадь жилого помещения 42,23 кв.м.

27.02.2024 администрацией Гурьевского муниципального округа (исходящий №) в министерство строительства Кузбасса вновь направлено письмо о выделении дополнительного финансирования муниципального образования Гурьевский муниципальный округ в размере 2636240,69 руб. с целью приобретения жилого помещения для ФИО1 и членов ее семьи.

Из ответа министерства строительства Кузбасса от 07.03.2024 № следует, что увеличение объема субвенции не представляется возможным. Вопрос о корректировке финансирования будет рассмотрен в случае отказа других муниципальных образований от выделенных лимитов либо в случае увеличения областной субвенции, предусмотренной на реализацию Закона 129-ОЗ.

ФИО1 было предложена квартира меньшей площадью – 36,8 кв.м. в строящемся доме по адресу <адрес>, однако ФИО1 15.03.2024 от указанного предложения отказалась, из-за маленькой площади жилого помещения.

03.09.2024 администрацией Гурьевского муниципального округа (исх. №) в КУМИ Гурьевского муниципального округа направлена заявка на приобретение в собственность Гурьевского муниципального округа жилого помещения на территории г. Гурьевска с характеристиками: двухкомнатная квартира, не менее 44,23 кв.м., расположенную в г.Гурьевске, г.Салаире.

03.10.2024 администрацией Гурьевского муниципального округа (исх. №) в КУМИ Гурьевского муниципального округа направлена заявка на приобретение в собственность Гурьевского муниципального округа жилого помещения на территории г. Гурьевска с характеристиками: двухкомнатная квартира, не менее 44,23 кв.м., расположенную в г.Гурьевске, г.Салаире.

КУМИ Гурьевского муниципального округа 15.10.2024 объявлен аукцион с начальной (максимальной) ценой контракта 2940498,86 рублей, на приобретение в собственность муниципального образования жилого помещения площадью 42,23 кв.м. В связи с не поступлением заявок аукцион не состоялся (номер извещения на сайте ЕИС закупки: 0139300008124000160).

01.11.2024 КУМИ Гурьевского муниципального округа объявлен аукцион с начальной (максимальной) ценой контракта 2940498,86 рублей, на приобретение в собственность муниципального образования жилого помещения площадью 42,23 кв.м. В связи с не поступлением заявок аукцион не состоялся (норме извещения на сайте ЕИС закупки: №).

В связи с не поступлением заявок, администрация Гурьевского муниципального округа обратилась о снятии лимитов с муниципального образования в размере 3560300 рублей, для перераспределения их между другими муниципалитетами (исходящий № от 18.11.2024).

Как пояснил представитель ответчика Администрации Гурьевского муниципального округа Ч в 2025 году лимиты финансирования из средств областного бюджета не доведены, в связи с чем аукционы по приобретению жилого помещения для ФИО1 не проводились.

Суд приходит к выводу, что со стороны администрации Гурьевского муниципального округа отсутствует незаконное бездействие по не предоставлению жилого помещения.

Действие (бездействие) органа местного самоуправления либо его должностных лиц может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на исполнение возложенной на него обязанности, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы административного истца.

Также следует учитывать, что в соответствии со ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Администрация Гурьевского муниципального округа не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования о предоставлении жилого помещения, исполняются в рамках лимитов денежных средств, направленных на приобретение жилого помещения, в виде конкретной суммы денежных средств и включения данных лимитов в состав расходных обязательств бюджета, по приобретению жилого помещения в целях его предоставления административному истцу. Таким образом, доводы истца о том, что ответчик не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств несостоятельные.

Судом учитывается, что закупки для муниципальных нужд, осуществляются посредством размещения муниципального заказа, процедура проведения которого регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (ч.ч. 1, 2, 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, возможно было заключение договора с единственным поставщиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

Учитывая, что цена контракта на приобретение жилого помещения ФИО1 превышала два миллиона рублей, оснований для заключения контракта КУМИ Гурьевского муниципального округа с единственным поставщиком не имелось, а ссылка истца на п.25 ч.1 ст.93, ст.52 Закона № 44-ФЗ не обоснована.

В соответствии с п.9-1 Закона № 129-ОЗ жилые помещения, предоставляемые в соответствии с настоящим Законом по договорам социального найма гражданам, должны отвечать установленным санитарно-техническим требованиям. Соответствующий жилищный фонд, используемый для предоставления в соответствии с настоящим Законом жилых помещений по договорам социального найма гражданам, формируется из жилых помещений многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию не ранее 10 лет, предшествующих году предоставления таких помещений по договорам социального найма, а также жилых домов блокированной застройки, жилых домов (их частей, квартир в них), которые имеют износ каждого основного конструктивного элемента (фундамент, наружные и внутренние капитальные стены, крыша/кровля, полы, перекрытия) не более 50 процентов по данным организации технической инвентаризации по состоянию не ранее календарного года, предшествующего году их предоставления по договорам социального найма.

Исходя из требований указанной нормы, доводы истца об ограничении для потенциальных покупателей в связи с указанием в технической и аукционной документации о жилищном фонде, формируемых из жилых домов, введенных в эксплуатацию не ранее 10 лет, и как следствие нарушение прав истца, являются несостоятельными, наоборот не указание указанных сведений привело бы к прямому нарушению требований п.9-1 Закона № 129-ОЗ.

Несостоятельными являются и доводы истца относительно оспаривания маркетинговых исследований № и № в связи с разностью стоимости 1 кв.м., поскольку в экспертном маркетинговом исследовании № от 07.09.2024 указывалось средневзвешанная стоимость 1 кв.м. жилой недвижимости (квартиры не менее 28,0 кв.м.) – 77511,17 руб. кв.м., а в экспертном маркетинговом исследовании № от 07.09.2024 квартиры не менее 44,23 кв.м. – 66482 руб. кв.м.

Относительно доводов истца о нарушении администрацией Гурьевского муниципального округа ст.5.59 КоАП РФ в связи с неполучением ответа на обращение от 04.09.2024 судом установлено, что обращение ФИО1 от 04.09.2024 поступило в администрацию Гурьевского муниципального округа 04.09.2024 и зарегистрировано за №.

На указанное обращение 30.09.2024 исходящий № подготовлен ответ, который зарегистрирован в журнале регистрации ответов на обращения граждан и по пояснениям ответчика направлен почтовой корреспонденцией.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 данного Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Таким образом обращение ФИО1 от 04.09.2024 рассмотрено в установленный законом срок, подготовлен и направлен письменный ответ на адрес указанный в обращении, а следовательно доводы истца являются необоснованными, кроме того судом учитывается, что просительная часть административного искового заявления не содержит требования о признании действий (бездействий) администрации Гурьевского муниципального округа в данной части незаконными.

Суд признает, что администрацией Гурьвеского муниципального округа, КУМИ Гурьевского муниципального округа не допущено действий (бездействий), выразившихся в непринятии мер на предоставление ФИО1 жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку судом отказано в удовлетворении иска, следовательно, не подлежат удовлетворению требования, вытекающие из первоначального, а именно, о взыскании судебных расходов и государственной пошлины.

руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа о признании бездействия незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 11.04.2025.

Судья /подпись/ К.В. Майер

Подлинный документ подшит в гражданском деле №2а-86/2025 (УИД № 42RS0004-01-2024-001335-04) Гурьевского городского суда Кемеровской области