Решение № 2-700/2018 2-700/2018~М-739/2018 М-739/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-700/2018

Дело № 2 - 700/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 ноября 2018 года город Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего – судьи Клементьева О. В.,

при секретаре Филаретовой М. А.,

с участием:

прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области ФИО1,

представителя ответчика Администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от 15 июля 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по предъявленному в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковому заявлению прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Снежинского городского округа «Детский сад комбинированного вида № 12» и к Администрации Снежинского городского округа Челябинской области о возложении обязанности оборудовать объект с массовым пребыванием людей системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области обратился в суд с иском, который затем был им уточнен, в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ответчика Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Снежинского городского округа «Детский сад комбинированного вида № 12» в срок до 1 мая 2020 года оборудовать здание этого Учреждения системой видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения обеспечит непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также обязать ответчика Администрацию Снежинского городского округа Челябинской области в срок до 1 мая 2020 года обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме.

В обоснование заявленных требований прокурор Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области указал следующее.

В нарушение Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением Снежинского городского округа «Детский сад комбинированного вида № 12» не оборудовано здание этого Учреждения системой видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения обеспечивала бы непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. По этим причинам прокурор Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области просит заявленные им исковые требования удовлетворить (л. <...>).

В судебном заседании прокурор Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области ФИО1 просил суд свое уточненное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области признала в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Снежинского городского округа «Детский сад комбинированного вида № 12», будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела (л. д. №), в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Муниципального казённого учреждения «Управление образования Администрации города Снежинска», будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, в судебное заседание так же не явился, представив в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия (л. д. №).

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия представителей ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Снежинского городского округа «Детский сад комбинированного вида № 12» и третьего лица Муниципального казённого учреждения «Управление образования Администрации города Снежинска», так как в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие кого - либо из лиц, участвующих в деле, при условии их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, а также при наличии просьбы о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав участников судебного разбирательства, суд считает, что иск прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 3 и 7 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, и приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу подпунктов «б», «г» и «д» пункта 20, подпунктов «д» и «з» пункта 22 и пункта 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), поддержания в исправном состоянии инженерно - технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются такие мероприятия, как оснащение объектов (территорий) инженерно - техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий), а также исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии с Уставом Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Снежинского городского округа «Детский сад комбинированного вида № 12», утвержденным постановлением Администрации Снежинского городского округа от 4 декабря 2017 года №, учредителем указанного Учреждения от имени муниципального образования «Город Снежинск» является администрация города Снежинска; учреждение находится в ведомственном подчинении Муниципального казённого учреждения «Управление образования Администрации города Снежинска»; Учреждение является юридическим лицом, имеет являющееся муниципальной собственностью обособленное имущество на праве оперативного управления; Учреждение осуществляет образовательную деятельность, в том числе по программам дошкольного образования (л. д. №).

На основании пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из основных задач противодействия терроризму.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9, пункта 3 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; за нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При осуществлении прокуратурой Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области проверки по исполнению указанных выше требований законодательства было установлено то, что Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением Снежинского городского округа «Детский сад комбинированного вида № 12» на 25 октября 2018 года не было оборудовано здание этого Учреждения системой видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения обеспечивала бы непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (л. д№).

Однако в судебном заседании было установлено то, что в соответствии с проектом строительства Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Снежинского городского округа «Детский сад комбинированного вида № 12» подрядчиками на настоящий период времени установлено и сдано в эксплуатацию 10 видеокамер, из которых 9 видеокамер уличного видеонаблюдения, позволяющего вести контроль всей территории данного Учреждения, а одна видеокамера установлена на центральном входе Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Снежинского городского округа «Детский сад комбинированного вида № 12» в тамбуре №. Администрацией Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Снежинского городского округа «Детский сад комбинированного вида № 12» в августе 2018 года было принято решение об установке собственными силами дополнительно еще трех видеокамер по одной в холлах 1, 2 и 3 этажей у лифта блока №, а также одной дополнительной видеокамеры на пищеблоке в помещении приема товара от поставщиков.

Данное обстоятельство согласно указанным выше правовым нормам не обеспечивает в полной мере безопасность и антитеррористическую защищенность Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Снежинского городского округа «Детский сад комбинированного вида № 12», в результате чего в определенной степени нарушаются права посещающих это Учреждение детей и их родителей (законных представителей), а также сотрудников данного Учреждения, поэтому иск прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области, предъявленное в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Снежинского городского округа «Детский сад комбинированного вида № 12» и к Администрации Снежинского городского округа Челябинской области о возложении обязанности оборудовать объект с массовым пребыванием людей системой видеонаблюдения, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Снежинского городского округа «Детский сад комбинированного вида № 12», расположенное в <адрес>, в срок до 1 мая 2020 года дооборудовать здание этого Учреждения в холлах 1, 2 и 3 этажей у лифта блока № и на пищеблоке в помещении приема товара от поставщиков данного Учреждения системой видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения обеспечит непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Обязать Администрацию Снежинского городского округа Челябинской области в срок до 1 мая 2020 года обеспечить в необходимом объеме финансирование мероприятий по дооборудованию здания Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Снежинского городского округа «Детский сад комбинированного вида № 12» системой видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения обеспечит непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: О. В. Клементьев