Постановление № 5-91/2024 от 6 марта 2024 г. по делу № 5-91/2024

Дело №5-91/2024 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

7 марта 2024 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода Лисов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижегородского районного г.Н.Новгорода (<...>, каб.212) дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении

<данные изъяты>

установил:

В Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, согласно которому 15 ноября 2023 года управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области выявлено, что ФИО6 являясь арендатором на основании договора аренды нежилого помещения от 21 декабря 2022 года, организовал и провел работы по понижению уровня пола ниже уровня несущих стен (осуществлена выемка грунта приблизительно на 80 см.) в подпомещениях №3 и №4 нежилого помещения №102; работы по понижению уровня отдельных проемов (путем разборки кирпичной кладки); работы по заливке бетонных полов в подпомещениях №3 и №4 нежилого помещения №102; работы по замене участка водоснабжения; работы по укреплению колонн, поддерживающих балки перекрытий, дополнительными рядами кирпичной кладки; работы по облицовке стен гипсокартоном в подпомещении №5 нежилого помещения №102, а также работы по просверливанию двух отверстий (диаметром приблизительно 20 см каждое) в стене между подмещениями №3 и №5 нежилого помещения №102 объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> поставленного на государственную охрану Решением Исполкома Горьковского облсовета народных депутатов от 18.12.1989 года N 471 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры местного значения", без разрешения органа охраны объектов культурного наследия на проведение указанных работ, в отсутствие проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной с соответствующими органом охраны объектов культурного наследия, в отсутствие осуществления технического, авторского надзора за их проведением, нарушив тем самым часть 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В судебное заседание на рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО7. не явился. Судом о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом по месту регистрации, почтовое отправление с судебным уведомлением возвращено в адрес Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород с отметкой об истечении срока его хранения.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Судом приняты все меры к надлежащему уведомлению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, однако оно не пожелало воспользоваться своим правом на участие в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил суд привлечь ФИО8 к административной ответственности, назначив административное наказание на усмотрение суда.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом исследованы и оглашены в судебном заседании письменные материалы дела, а именно:

- копия требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия №НОМЕР от 24.10.2023 года;

- копия решения о проведении выездной проверки №416 от 31.10.2023 года;

- копия письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №Исх-518-575926/23 от 31.10.2023 года о проведении внеплановой выездной проверки;

- копия квитанции №209082933 от 01.11.2023 года;

- копия списка внутренних почтовых отправлений №212 от 01.11.2023 года;

- копия отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором НОМЕР;

- копия конверта;

- копия акта внеплановой выездной проверки №416/1 от 17.11.2023 года с приложением;

- копия протокола осмотра от 15.11.2023 года;

- копия протокола опроса от 15.11.2023 года;

- копия выписки из ЕГРН от 16.11.2023 года;

- копия приказа №68822-р от 26.12.2016 года;

- копия письма <данные изъяты>» от 16.11.2023 года;

- копия приказа №1 от 15.12.2022 года;

- копия доверенности от 27.02.2023 года;

- копия предписания №416/2 от 17.11.2023 года;

- копия договора аренды нежилого помещения от 21.12.2022 года с приложением;

- копия дополнительного соглашения №1 от 31.03.2023 года к договору аренды нежилого помещения от 21.12.2022 года;

- копия заявления о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия №1 от 13.10.2023 года;

- копия доверенности от 27.02.2023 года;

- копия письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №Исх-518-669883/23 от 13.12.2023 года об отказе в выдаче задания;

- копия письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №Исх-518-616290/23 от 20.11.2023 года о направлении результатов внеплановой выездной проверки;

- копия квитанции №214487211 от 23.11.2023 года;

- копия списка внутренних почтовых отправлений №334 от 22.11.2023 года;

- копия письма <данные изъяты>» от 01.12.2023 года;

- копия письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №Исх-518-655592/23 от 06.12.2023 года о направлении информации;

- копия письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №Исх-518-643781/23 от 01.12.2023 года о составлении протокола об административном правонарушении;

- копия квитанции №217030118 от 04.12.2023 года;

- копия списка внутренних почтовых отправлений №286 от 04.12.2023 года;

- копия отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором НОМЕР;

- копия отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором НОМЕР;

- копия конверта;

- копия конверта;

- протокол об административном правонарушении НОМЕР от 25.12.2023 года;

- копия письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №Исх-518-702823/23 от 25.12.2023 года о направлении протокола об административном правонарушении;

- копия квитанции №223150703 от 27.12.2023 года;

- копия списка внутренних почтовых отправлений №232 от 27.12.2023 года;

- копия приказа №14 от 30.01.2013 года с приложением.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4, изучив письменные материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия. Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст.44 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В силу ч.2 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Приказом Минкультуры России от 26 декабря 2016 года НОМЕР-р «<данные изъяты>», середина XIX в., расположенный по адресу: <адрес> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия регионального значения с присвоением ему регистрационного номера НОМЕР.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения. Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, суд установил, что ФИО9 являясь арендатором на основании договора аренды нежилого помещения от 21 декабря 2022 года, организовал и провел работы по понижению уровня пола ниже уровня несущих стен (осуществлена выемка грунта приблизительно на 80 см.) в подпомещениях №3 и №4 нежилого помещения №102; работы по понижению уровня отдельных проемов (путем разборки кирпичной кладки); работы по заливке бетонных полов в подпомещениях №3 и №4 нежилого помещения №102; работы по замене участка водоснабжения; работы по укреплению колонн, поддерживающих балки перекрытий, дополнительными рядами кирпичной кладки; работы по облицовке стен гипсокартоном в подпомещении №5 нежилого помещения №102, а также работы по просверливанию двух отверстий (диаметром приблизительно 20 см каждое) в стене между подмещениями №3 и №5 нежилого помещения №102 объекта культурного наследия регионального значения «Дом <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> поставленного на государственную охрану Решением Исполкома Горьковского облсовета народных депутатов от 18.12.1989 года N 471 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры местного значения", без разрешения органа охраны объектов культурного наследия на проведение указанных работ, в отсутствие проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной с соответствующими органом охраны объектов культурного наследия, а также в отсутствие осуществления технического, авторского надзора за их проведением

Указанное нарушение выявлено управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области 15 ноября 2023 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина ФИО10. в совершении административного правонарушения в судебном заседании нашла свое полное подтверждение, и квалифицирует его деяние по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст.ст.2.7, 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния, данные о личности виновного, его финансовое и имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО11 судом не установлено.

При назначении административного наказания суд основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит необходимым назначить ФИО12 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном его размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Указанное наказание, по мнению суда, отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО13 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату штрафа: получатель Межрегиональное операционное УФК (МИНКУЛЬТУРЫ России), ИНН <***>, КПП 770301001, банк: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г.Москва, БИК 024501901, к/счет 40102810045370000002, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140, идентификатор 05400000000009937234.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Лисов

Копия верна

Судья В.В. Лисов