Решение № 12-143/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-143/2018

Дело №12-143/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Миасс 21 июня 2018 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Филимонова Е.К., при секретаре Зотиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, в отношении

Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, расположенного по адресу: 454048 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее неоднократно привлекавшего к административной ответственности в области дорожного движения,

с жалобой защитника Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №8 г.Миасса от 18 мая 2018 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 города Миасса Челябинской области от 18 мая 2018 года Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Мировым судьей установлено, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог, в 14 часов 20 марта 2018 года нарушило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, а также не приняло меры по устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения, допустив нарушение п.4.2 ГОСТ Р 50597-93 на участке автомобильной дороги 0км+000м по 17км+000м Миасс-поселок Ленинск-Октябрьский Миасского городского округа-Верхний Иремель, выразившееся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.2.1, 1.11, 1.12, 1,13, 1.14.1 (Зебра), 1.18, 1.19, 1.20, 1.25, предусмотренной проектом организации дорожного движения.

Защитником Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указано, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не является субъектом ответственности, поскольку работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области проводят подрядные организации; в обязанности подрядчика входят ежедневные осмотры автомобильных дорог. Обязанность по выполнению работ по содержанию, нанесению дорожной разметки автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области и устранению недостатков содержания автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги Миасс-поселок Ленинск-Октябрьский Миасского городского округа-Верхний Иремель, согласно государственному контракту №2016.90377/59-д возложена на ЗАО «Южуралмост», контроль (технический надзор) за содержанием объекта, приемку выполненных работ осуществляет ОГКУ «Челябинскавтодор». Дефекты, обнаруженные с момента подписания акта о приемке выполненных работ до окончания гарантийного срока, то есть до 31 декабря 2018 года, устраняются подрядчиком ЗАО «Южуралмост». Разметка на рассматриваемом участке была выполнена подрядчиком при наступлении благоприятных погодных условий, в мае 2018 года; нанесение разметки в марте является нецелесообразным, качественного результата не будет. Учитывая, что дорожная разметка была нанесена, считает возможным применение положений ст.2.9 КоАП РФ, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. Просит учесть в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность то, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не вправе самостоятельно производить работы по нанесению дорожной разметки на автомобильные дороги при наличии действующих контрактных обязательствах, а также то, что у Министерства отсутствуют технические возможности для выполнения данных работ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, защитник Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья считает, что обстоятельства установленные мировым судьей, нашли свое подтверждение в судебном заседании, нарушений норм административного законодательства при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, оснований для удовлетворения требований лица, подавшего жалобу, нет.

Вывод мирового судьи о том, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения правильно обоснован исследованными материалами дела: актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20 марта 2018 года со сведениями об отсутствии (износе) горизонтальной дорожной разметки на участке с 0км-000м по 17км+000м автомобильной дороги Миасс-поселок Ленинск-Октябрьский Миасского городского округа-Верхний Иремель (л.д. 3); протоколом об административном правонарушении от 11 апреля 2018 года, составленным уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ (л.д.9-10); фототаблицей, отражающей факт выявления недостатков на указанном участке дороги (л.д.16-23); проектом организации дорожного движения автомобильной дороги №74 ОП РЗ 74К-164 Миасс-поселок Ленинск-Октябрьский Миасского городского округа-Верхний Иремель км: 0+000-25+310 (л.д.24-44); перечнем областных автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области по состоянию на 01 января 2017 года, в который входит автодорога Миасс-поселок Ленинск-Октябрьский Миасского городского округа-Верхний Иремель (л.д.107-108).

Мировым судьей оценены все доказательства, которые являются относимыми к настоящему делу, допустимыми, их совокупность правильно признана достаточной для установления вины Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, действия которого подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Так, согласно ст.12 ФЗ РФ №196-ФЗ от 10 декабря 2015 «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст.15 ФЗ РФ № 257-ФЗ от 08 ноября 2011 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п.3 ст.6 ФЗ РФ №196-ФЗ от 10 декабря 2015 «О безопасности дорожного движения», осуществление мероприятий по осуществлению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из материалов дела в 14ч. 20 марта 2018 года в ходе осуществления надзора за дорожным движением комиссией в составе госинспектора отделения по организации дорожного движения, дорожной инспекции и пропаганды безопасности дорожного движения Отдела ГИБДД Отдела МВД России по г.Миассу Челябинской области ФИО4, с участием инспекторов ФИО3, ФИО5 выявлен факт несоблюдения Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию дорог, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а именно не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании (ремонте) автомобильной дороги с 0км+0,000м по 17км+000м Миасс-поселок Ленинск-Октябрьский Миасского городского округа-Верхний Иремель, где отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.2.1, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14.1, 1.18, 1.19, 1.20, 1.25, что является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Доводы жалобы Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о том, что обязанность выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области возложена на ЗАО «Южуралмост», с которым Министерством дорожного хозяйства и транспорта был заключен государственный контракт №2016.90377/59-д от 04 мая 2016 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог были предметом проверки мирового судьи, обоснованно не приняты по основаниям, приведенным в постановлении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося решения, получили надлежащую оценку, основаны на фактических обстоятельствах дела и требованиях закона, мотивированы в постановлении мирового судьи, с ними соглашается судья второй инстанции.

В результате надзора за дорожным движением госинспектором установлено отсутствие горизонтальной разметки, что создает угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным. Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области допущено нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не принято достаточных мер к устранению недостатков в содержании дорог либо введению ограничений в движении транспортных средств на указанном участке, что не соответствует п. 6 ст. 12, п. 2 ст. 15, ст. 17 ФЗ РФ № 257 257-ФЗ от 08 ноября 2011 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Заключение контракта с подрядной организацией не освобождает Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от возложенной на нее законом обязанности по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в представленных материалах отсутствуют безусловные доказательства, подтверждающие тот факт, что Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выявлению недостатков в содержании автомобильной дороги, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер. Юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах юридическое лицо – Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги регионально значения, то есть надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Методические рекомендации по устройству дорожной разметки, на которые ссылается заявитель, не носят обязательный характер, соответственно не исключается нанесение дорожной разметки при отрицательных температурах, ввиду чего доводы Министерства дорожного хозяйства и транспорта в этой части жалобы суд не принимает.

Административное наказание, назначенное Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в виде административного штрафа, с учетом совокупности смягчающих и отягчающих обстоятельств, с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному, оснований для его дальнейшего снижения не имеется. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не находит.

Порядок и срок давности привлечения Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №8 г. Миасса Челябинской области от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области оставить без изменения, а жалобу защитника Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области – ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно.

Судья