Решение № 2-859/2020 2-859/2020~М-811/2020 М-811/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2-859/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

судьи Бочарникова П.В.,

при секретаре Ниталиевой Э.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» о признании права собственности на самовольную постройку, третье лицо ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованием к ответчику о признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом, в обоснование своих требований, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №. На данном земельном участке расположен объект недвижимости - жилой дом общей площадью 60,1 кв.м. без разрешительных документов. При строительстве необходимые разрешения не получала, поскольку была уверена, что на жилой дом право собственности можно будет зарегистрировать в упрощенном порядке без получения разрешительных документов. В мае 2020 года обратилась в администрацию МО «Ахтубинский район» с уведомлением о планируемом строительстве, в чем ей было отказано, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО2 в судебном заседании указала, что решение по исковым требованиям оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, согласно представленному заявлению просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, согласна с тем, что истцом построен жилой дом по адресу: <адрес>. Согласна с тем, что спорный самовольно возведенный жилой дом не соответствует градостроительным нормам, а также правилам землепользования и застройки, установленным в муниципальном образовании «Ахтубинский район», в части расстояний от этого жилого дома до границ участка смежного с участком по адресу: <адрес> (составляет 1,0 м.).

В связи с тем, что третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, не представила сведений об уважительности причин неявки, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО2, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

В соответствии с п.п. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 4 августа 2018 года) выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года за № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей с 4 августа 2018 года), правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2021 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее соответствующие сведения.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Таким образом, применительно к части 5 статьи 16 Федерального закона № 340-ФЗ следует отметить, что данная норма позволяет осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на жилые дома, строительство которых начато (в том числе начато и завершено) до дня вступления в силу указанного Закона, без разрешения на строительство (несмотря на требования статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции, действовавшей до 4 августа 2018 года), при условии подачи до 1 марта 2021 года соответствующего уведомления в уполномоченный орган. При этом совокупность указанных фактов (отсутствие разрешения на строительство, начало строительства без разрешения на строительство, отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) не является само по себе основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом при условии соблюдения требований, предусмотренных статьями 51.1 и 55 Градостроительного кодекса (в редакции Закона № 340-ФЗ).

Из п.п. 26, 28, 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Согласно ст. 8 Федерального закона за № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

На основании ст. 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Судом установлено, что истец ФИО1 является сособственником земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Из технического паспорта, изготовленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцом на земельном участке построен жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, площадью 60,1 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась к ответчику с просьбой о вводе в эксплуатацию спорного объекта индивидуального жилищного строительства дома в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Специалистами отдела архитектуры, капитального ремонта и строительства МО «Ахтубинский район» было установлено, что по адресу: <адрес>, был построен новый жилой дом, и указали, что имеется несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного капитального строительства отступ от границы смежного земельного участка, расположенного по адресу <адрес> до объекта не соотвествует предельным параметрам разрешенного строительства для зоны индивидуальной жилой застройки, установленным Правилами землепользования застройки МО «Батаевский Сельсовет», утвержденными Решением Совета МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (минимальное расстояние от дома до границы соседнего участка -3 м.), указав о невозможности выдачи разрешения.

Спорный жилой дом находится на земельном участке по адресу: <адрес>, и граничит с земельными участками по адресам: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав недвижимое имущество и сделок с ним ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 288 кв.м.

Указанное третье лицо не возражает против того, что истец на своем земельном участке возвела новый жилой дом, поддерживают исковые требования в полном объеме.

В соответствии с заключением судебной строительно-технической экспертизы за № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО «Экспертный центр», произведенные работы по строительству жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № в целом соответствуют требованиям действующего законодательства. Безопасная эксплуатация жилого дома расположенного по адресу <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № обеспечена, возведенное здание может использоваться по своему назначению. Возведенное здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд, оценив заключение строительно-технической судебной экспертизы за № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО «Экспертный центр», считает необходимым установить, что самовольно возведенный спорный жилой дом, отраженный в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ в целом соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям действующего законодательства, с учетом того, что третье лицо ФИО3 дала письменное согласие с тем, что спорный самовольно возведенный жилой дом не соответствует градостроительным нормам, а также правилам землепользования и застройки, установленным Правилами землепользования застройки МО «Батаевский Сельсовет», утвержденными Решением Совета МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части расстояний от этого жилого дома до границ участка смежного с участком по адресу: <адрес>, (составляет 1,0 м.), принадлежащего ФИО1, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, правила землепользования и застройки, установленные в МО «Батаевский Сельсовет», не создает угрозу жизни, здоровью граждан, имуществу.

На основании изложенного, учитывая, что вышеуказанное строительство спорного жилого дома произведено на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, разрешенное использование которого: под индивидуальное жилищное строительство, возведенный спорный жилой дом в целом не нарушает права смежных землепользователей, правила землепользования и застройки, установленные в МО «Батаевский Сельсовет», строительство выполнено с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, с соблюдением требований санитарного пожарного, экологического законодательства, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу руководствуясь ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным удовлетворить исковые требования истца.

Руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» о признании права собственности на самовольную постройку- жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 60,1 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере 02 октября 2020 года.

Судья П.В. Бочарников