Решение № 2-1194/2023 2-1194/2023~М-827/2023 М-827/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2-1194/2023

61RS0017-01-2023-001463-89

Дело № 2-1194/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Красный ФИО4, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

при секретаре Пухальской П.А.,

с участием помощника прокурора г. Зверево Фисенко Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Зверево в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Зверево, Отделу имущественных и земельных отношений Администрации города Зверево Ростовской области об обязании привести в надлежащее техническое состояние жилое помещение муниципального жилого фонда, суд,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Зверево, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию города Зверево Ростовской области выделить денежные средства на проведение капитального ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда <адрес> по адресу: <адрес>;

обязать Отдел имущественных и земельных отношений Администрации города Зверево Ростовской области выполнить капитальный ремонт указанного жилого помещения муниципального жилого фонда города Зверево.

Требования иска мотивированы тем, что прокуратурой г. Зверево в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение задания прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, в том числе муниципальным жилищным фондом, а также жилищного законодательства.

В ходе данной проверки выявлены нарушения законодательства, которые выразились в следующем.

На органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан и осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище где, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Муниципальный жилищный фонд города Зверево, в том числе специализированный жилищный фонд находится в оперативном управлении ОИЗО администрации г. Зверево.

Проверкой установлено, что в муниципальном жилищном фонде города Зверево имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, находящееся в неудовлетворительном состоянии, в котором отсутствует санитарно-техническое оборудование, оконные блоки квартиры рассохлись, имеют деформации, обои отсутствуют, имеются отслоения штукатурного слоя, полы повреждены, в жилом помещении также отсутствуют сан-зел, санитарно-технические приборы и коммунальная инфраструктура (водоотведение, -водо, -тепло -газоснабжение). Данное жилое помещение нуждается в проведении капитального ремонта, так как выявленные недостатки и неисправности оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям.

Между тем, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма в городе Зверево, состоит более 65 семей, а также 3 гражданина, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, в связи с чем, подобное бездействие администрации по приведению жилых помещений в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, грубо нарушает жилищные права нуждающихся граждан города.

По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой города 26.09.2022 главе администрации г. Зверево внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, поддержал помощник прокурора г. Зверево Фисенко Э.В., который просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представители администрации города Зверево Ростовской области и Отдела имущественных и земельных отношений Администрации города Зверево, извещены о времени и месте судебного заседания, представили отзывы, в которых просили отказать в удовлетворении требований истцу, в случае если суд сочтет возможным удовлетворить требования прокурора, то предоставить отсрочку на 12 месяцев для исполнения решения суда.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, оценив их по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан и осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, помимо прочего, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как установлено в ст. 51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 3,4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу с п. 2 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).

Согласно п. 1 данного Положения, оно устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, приказом Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр утверждены правила пользования жилыми помещениями (далее – Правила).

Согласно п. 16 Правил, в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан, в том числе, использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных статьей 17 ЖК РФ; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, не допускать бесхозяйственное обращение с жилым помещением, соблюдать права и законные интересы соседей; нести расходы на содержание принадлежащего собственнику жилого помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения. Собственник несет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно содержанию статьи 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью.

Статьей 15 ЖК РФ установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения, а именно изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения (администрация города Зверево) по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Исходя из смысла постановления Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения», Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 следует, что к капитальному ремонту относится ремонт санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении.

К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Вместе с тем, указанные работы могут быть возложены на нанимателя только при эксплуатации жилого помещения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ч. 1, 2 ст. 62 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 утвержден типовой договор социального найма жилого помещения, в соответствии с пп. а п. 4 которого наниматель обязан принять от наймодателя пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, за исключением случаев, когда жилое помещение предоставляется во вновь введенном в эксплуатацию жилищном фонде.

Данная обязанность нанимателя корреспондируется с обязанностью наймодателя передать нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям (пп. а п. 5 Типового договора социального найма жилого помещения).

В соответствии с ч. 1 ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования «Город Зверево» 423 муниципальных жилых помещения, в том числе 26 свободных, которые частично находятся в неудовлетворительном состоянии.

Муниципальный жилищный фонд, в том числе специализированный жилищный фонд <адрес> находится в оперативном управлении ОИЗО администрации <адрес>.

Обследование свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда показало, что они находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения капитального и текущего ремонта, помещения захламлены, фактически квартиры и комнаты находится в непригодном для проживания состоянии.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, в котором отсутствует санитарно-техническое оборудование, а именно оконные блоки квартиры рассохлись, имеют деформации, оконные заполнения разбиты, имеются многочисленные отслоения обоев, штукатурного слоя, плесневые образования на стенах, полы повреждены, отсутствует лакокрасочное покрытие, полы повреждены, отсутствует лакокрасочное покрытие, в санузле стены деформированы, санитарно-технические приборы отсутствуют либо неисправны, в кухне стены деформированы, в жилом помещении коммунальная инфраструктура неисправна (водоотведение, -водо, -электро, -тепло, -газоснабжение). Данное жилое помещение нуждается в проведении капитального ремонта, так как выявленные недостатки и неисправности оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям.

Истцом представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма в городе Зверево, состоит более 65 семей, а также 3 гражданина, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, в связи с чем, подобное бездействие администрации по приведению жилых помещений в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, грубо нарушает жилищные права нуждающихся граждан города.

По результатам проведенной проверки прокуратурой города 26.09.2022 главе администрации г. Зверево внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы, выделение денежных средств на ремонт жилых помещений не запланировано, фактически ремонтные работы не проводились.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и Положением.

Данные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд удовлетворяет исковые требования, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиками не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, равно как и не представлено доказательств, опровергающих доводы изложенные в исковом заявлении.

Доводы ответчиков, изложенные в отзывах о том, что провести капитальный ремонт квартиры невозможно, в виду отсутствия согласия зарегистрированных в квартире, но фактические не проживающих граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, отклоняются судом как несостоятельные. В ходе рассмотрения дела установлено, что проживание в указанной квартире невозможно в виду неудовлетворительного ее состояния, описанного выше. Проведение капитального ремонта квартиры никак не нарушит права зарегистрированных в ней граждан.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя требования прокурора, суд считает необходимым установить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, с учетом обстоятельств дела, суд признает достаточным для исполнения решения суда

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Зверево Ростовской области удовлетворить.

Обязать администрацию города Зверево Ростовской области (ОГРН <***>) выделить денежные средства на проведение капитального ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда г.Зверево по адресу: <адрес>.

Обязать Отдел имущественных и земельных отношений Администрации города Зверево Ростовской области (ОГРН1066146000392) выполнить капитальный ремонт жилого помещения муниципального жилого фонда города Зверево Ростовской области по адресу: <адрес>.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда 9 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Галаганова

Решение в окончательной форме принято 25.07.2023г.