Постановление № 5-2-2/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-2-2/2020

Дело № 5-2-2/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Соболево Камчатского края 26 ноября 2020 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Валеев М.Р., при секретаре Степанюке М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица

генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ПрофГазСтрой» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, состоящего в браке, имеющего малолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося,

установил:

должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске при проведении эпидемиологического расследования по факту регистрации заболеваний новой коронавирусной инфекции у работников общества с ограниченной ответственностью «ПрофГазСтрой» (далее по тексту – ООО «ПрофГазСтрой», Общество), расположенного по адресу: Камчатский край, Нижне-Квакчинское месторождение в Соболевском районе рабочий вахтовый поселок ООО «ПрофГазСтрой» установлено, что генеральным директором Общества ФИО1 31 июля 2020 года в период с 10:15 до 13:50 часов допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое совершено при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно, в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции на территории Камчатского края, при размещении работников ООО «ПрофГазСтрой» для проживания и работы в вахтовом посёлке Нижне-Квакчинского месторождения: не обеспечено измерение температуры тела в течение рабочего дня (нарушение установлено при проведении санитарно-эпидемиологического обследования Нижне-Квакчинского месторождения (устранено в ходе проведения расследования); не предусмотрено специально проинструктированного лица, задачей которого являлось бы своевременное выявление, временная изоляция и персональный учёт сотрудников с признаками ухудшения здоровья и острых респираторных заболеваний; не организовано в очаге новой коронавирусной инфекции, возникшем на Нижне-Квакчинском месторождении с целью профилактики и борьбы с COVID-2019 в помещениях зданий проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, обработки дезинфицирующими средствами поверхностей, дверных ручек, мебели, оборудования; в указанном очаге новой коронавирусной инфекции для сотрудников предприятия отсутствовали кожные антисептики, не проводилась обработка воздуха в помещениях с помощью оборудования на основе ультрафиолетового излучения (рециркуляторов) или фильтров; при выявлении инфекционных больных новой коронавирусной инфекцией, не было организовано эффективное разобщение их с контактными лицами, которые продолжали проживать в своих комнатах, посещая места общего пользования (столовую), находясь на территории вахтового посёлка; для сотрудников предприятия не организован питьевой режим с использованием воды питьевого качества (кулеры, бутилированная вода), данных о соответствии гигиеническим нормативам воды, используемой людьми для питьевых целей, нет, вода доставляется автоцистерной из скважины в п. Крутогоровский, перекачивается в емкость и распределяется по зданиям вахтового поселка.

Таким образом, генеральным директором ФИО1 нарушены требования ст. 3, ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.1.4., п. 1.2.1, 1.2.2 Постановления главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае»; п.4.2, п. 4.4, п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15; п. 12.2 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11 июня 2003 года № 141.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, раскаялся в содеянном, пояснил, что выявленные надзорным органом нарушения были устранены, о чем 22 сентября 2020 года в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора направлено сообщение с приложением подтверждающих документов в виде фототаблицы. ООО «ПрофГазСтрой» осуществляет свою деятельность по строительству инженерных сооружений на Нижнеквакчинском месторождении в Соболевском районе.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном сообщении отметила, что в протоколе об административном правонарушении допущена техническая ошибка в сведениях о дате рождения привлекаемого к административной ответственности лица, указав правильную дату рождения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения генеральным директором ООО «ПрофГазСтрой» ФИО1 и его вину в содеянном полностью доказанными совокупностью собранных по делу доказательств.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Постановлением главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года N 246 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае", руководителям предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, постановлено обеспечить соблюдение следующего комплекса мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019):

- обеспечить выявление у работников признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле и др.), предусмотрев организацию входной дистанционной термометрии работников при входе в организацию (предприятие, территорию) и измерение температуры тела в течение рабочего дня (пункт 1.1.4);

- предусмотреть в организации (предприятии) работу специально проинструктированного лица (при наличии - медработника), задачей которого является своевременное выявление, временная изоляция и персональный учет сотрудников с признаками ухудшения здоровья и острых респираторных заболеваний (пункт 1.2.1);

- специально проинструктированному лицу (при наличии - медработнику) проводить в течение рабочего дня (смены) выборочный осмотр работников с целью выявления фактов сокрытия симптомов острых респираторных заболеваний (пункт 1.2.2).

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (далее - СП 3.1.3597-20), эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает в себя, в том числе разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов) (пункт 4.2).

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 установлено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, помимо прочего, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях.

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (пункт 6.1 СП 3.1.3597-20)

Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне (пункт 6.2 СП 3.1.3597-20).

Текущая дезинфекция в очаге осуществляется в течение всего времени болезни. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров) (пункт 6.3 СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 12.2 СанПиН 2.2.3.1384-03. 2.2.3. «Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11 июня 2003 года № 141, в состав санитарно-бытовых помещений входят, помимо прочего, устройства питьевого водоснабжения. В соответствии с ведомственными нормативными документами допускается предусматривать в дополнение к указанному и другое оборудование.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV)" внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 9 октября 2020 года, 31 июля 2020 года генеральным директором Общества ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое совершено при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно, в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции на территории Камчатского края, при размещении работников ООО «ПрофГазСтрой» для проживания и работы в вахтовом посёлке Нижне-Квакчинского месторождения:

- не обеспечено измерение температуры тела в течение рабочего дня (нарушение установлено при проведении санитарно-эпидемиологического обследования Нижне-Квакчинского месторождения (устранено в ходе проведения расследования);

- не предусмотрено специально проинструктированного лица, задачей которого являлось бы своевременное выявление, временная изоляция и персональный учёт сотрудников с признаками ухудшения здоровья и острых респираторных заболеваний;

- не организовано в очаге новой коронавирусной инфекции, возникшем на Нижне-Квакчинском месторождении с целью профилактики и борьбы с COVID-2019 в помещениях зданий проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, обработки дезинфицирующими средствами поверхностей, дверных ручек, мебели, оборудования;

- в указанном очаге новой коронавирусной инфекции для сотрудников предприятия отсутствовали кожные антисептики, не проводилась обработка воздуха в помещениях с помощью оборудования на основе ультрафиолетового излучения (рециркуляторов) или фильтров;

- при выявлении инфекционных больных новой коронавирусной инфекцией, не было организовано эффективное разобщение их с контактными лицами, которые продолжали проживать в своих комнатах, посещая места общего пользования (столовую), находясь на территории вахтового посёлка; в дальнейшем, продолжая находиться на карантине на базе ДОЛ «Волна» (с.Паратунка Елизовского района), не было обеспечено разобщение контактных лиц, которые продолжали посещать места общего пользования (туалеты, душевые, холлы), что привело к выявлению новых заболевших и продлению срока карантина;

- для сотрудников предприятия не организован питьевой режим с использованием воды питьевого качества (кулеры, бутилированная вода), данных о соответствии гигиеническим нормативам воды, используемой людьми для питьевых целей, нет, вода доставляется автоцистерной из скважины в п. Крутогоровский, перекачивается в емкость и распределяется по зданиям вахтового поселка (л.д. 1-2).

В соответствии с внеочередным донесением главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске» от 28 июля 2020 года, в ООО «ПрофГазСтрой» на Нижне-Квакчинском месторождении в Соболевском районе выявлены сотрудники, у которых подтвердились положительные результаты на COVID-19 (л.д. 12).

Согласно постановлению главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску от 29 июля 2020 года № 9, ООО «ПрофГазСтрой» - Нижне-Квакчинское месторождение в Соболевском районе Камчатского края, в связи с регистрацией лабораторно подтвержденных случаев новой коронавирусной инфекции среди работников, закрыто на карантин с 29 июля 2020 года с 20:00 часов на срок 14 дней, генеральному директору Общества ФИО1, в рамках стабилизации неблагополучной эпидемиологической ситуации с целью ликвидации очага среди работников Нижне-Квакчинского месторождения предписано выполнить ряд санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Кроме того, должностное лицо было предупреждено об административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за невыполнение предписания (постановления) (л.д. 9-11, 38-40).

Приведенные в протоколе об административном правонарушении нарушения зафиксированы в акте эпидемиологического расследования от 25 сентября 2020 года, составленном на основании акта эпидемиологического обследования ООО «ПрофГазСтрой» Нижне-Квакчинского месторождения в Соболевском районе Камчатского края от 31 июля 2020 года, в соответствии с которым были выявлены вышеуказанные нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на указанной территории карантина (л.д. 3-4, 14-19).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО1 является генеральным директором ООО «ПрофГазСтрой» (л.д. 47-51).

Согласно сообщению генерального директора ООО «ПрофГазСтрой» ФИО1, поступившему 7 августа 2020 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора, ООО «ПрофГазСтрой», являясь исполнителем по реализации проектов ПАО «Газпром», осуществляет свою деятельность по строительству объекта «Реконструкция УКПГ Нижне-Квакчинского ГКМ» (л.д. 30).

Вышеназванные доказательства суд оценивает в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, признает их допустимыми, достоверными и в совокупности объективно свидетельствующими о совершении ФИО1 административного правонарушения.

Таким образом, на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств, нашло свое подтверждение то обстоятельство, что должностным директором ООО «ПрофГазСтрой» ФИО1 31 июля 2020 года в период введенного карантина на Нижне-Квакчинском месторождении в Соболевском районе Камчатского края (рабочий вахтовый поселок ООО «ПрофГазСтрой»), допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно нарушены требования п. 1.1.4, п. 1.2.1, 1.2.2 Постановления главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае»; п. 4.2, п. 4.4, п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15; п. 12.2 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11 июня 2003 года № 141.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Давая юридическую оценку содеянному на основании исследованных доказательств, прихожу к выводу, что вина генерального директора ООО «ПрофГазСтрой» ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирую его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Данное положение основано на принципе, закрепленном в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

С учетом изложенного, считаю, что при надлежащем выполнении своих должностных обязанностей ФИО1 как руководитель ООО «ПрофГазСтрой» имел возможность и полномочия для соблюдения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неверное указание в протоколе об административном правонарушении даты рождения ФИО1 является явной технической ошибкой, с чем в судебном заседании согласился и ФИО1, пояснив, что он участвовал при составлении указанного протокола должностным лицом ФИО3 При рассмотрении дела судьей дата рождения ФИО1 установлена на основании паспорта.

Вместе с тем нахожу несостоятельными выводы должностного лица административного органа о несоблюдении юридическим лицом санитарных требований, выразившихся в том, что генеральным директором Общества не обеспечено разобщение контактных лиц, которые находились на карантине на базе ДОЛ «Волна» (с.Паратунка Елизовского района), поскольку доказательств совершения 31 июля 2020 года административного правонарушения в указанной части, материалы дела не содержат, а потому указанное нарушение исключается из объема вмененного правонарушения.

При этом уменьшение объема вмененного правонарушения в указанной части не влияет на квалификацию действий ФИО1, поскольку им допущены иные, приведённые выше, нарушения санитарного законодательства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие малолетнего ребенка, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, принятие мер по устранения выявленных нарушений (л.д. 53-65).

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Оснований полагать, что в результате допущенных генеральным директором ООО «ПрофГазСтрой» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, не была создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, не имеется.

С учетом изложенного, не усматриваю оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения привлекаемому лицу наказания в виде предупреждения, а также для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

При решении вопроса о назначении наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, прихожу к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для должностных лиц.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ПрофГазСтрой» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО1 в шестидесятидневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу зачислить сумму штрафа на расчетный счет: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю, (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО 30613401, р/с <***> в Отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления ЦБ РФ, КБК 141116 28000 01 6000 140, наименование платежа – штрафные санкции.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный КоАП РФ шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, не уплатившее штраф лицо привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись

Верно

Судья М.Р. Валеев