Решение № 2-1329/2017 2-32/2018 2-32/2018 (2-1329/2017;) ~ М-1577/2017 М-1577/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2-1329/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Краснокамский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Шабуниной К.С.,

при секретаре Ярыгиной Е.В.

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителей ответчика ФИО3, ФИО4

представителя третьего лица ФИО5

рассмотрев в судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда дело по иску ФИО1 к администрации Стряпунинского сельского поселения Краснокамского муниципального района о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Стряпунинского сельского поселения Краснокамского муниципального района о понуждении администрации Стряпунинского сельского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края разработать проектно-сметную документацию и включить в сметную документацию программы газификации дом, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование иска указал, что в 2011 году в селе Стряпунята была реализована утвержденная целевая программа «газификация Стряпунинского сельского поселения на 2013-2015г.г.», в рамках реализации которой было предусмотрено создание условий подключения к услуге газоснабжения в <адрес>, разработка проектно-сметной документации, а также строительство уличных газопроводов на указанных улицах в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией. Истец является собственником и проживаю в <адрес>. Данный жилой дом по настоящее время не газифицирован, поскольку не был включен в программу газификации из-за того, что администрацией Стряпунинского Сельского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края не составила и не включила наши дома <адрес> в проект газификации. В связи с чем, истец вместе с жителями <адрес>, в октябре 2011г. обратились к администрации Стряпунинского Сельского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края с вопросом о проектировании центрального газопровода по <адрес> (100 м). Из ответа администрации Стряпунинского сельского поселения следует, что проект газификации в с. Стряпунята изменен, согласован и в январе-месяце будет проложена сеть газопровода по участку на <адрес> до дома 18. ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Стряпунинского сельского поселения, рекомендовано истцу обратиться в ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» для выдачи технических условий подключения к существующим сетям газопровода. Истец был вынужден обратиться за защитой своих прав в прокуратуру г. Краснокамска. В ходе проведения проверки установлено следующее: обязанность по организации обеспечения газоснабжения на территории Стряпунинского сельского поселения возложена на администрацию Стряпунинского сельского поселения. В соответствии с решением Совета депутатов Стряпунинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № полномочия по решению вопроса местного значения, в части строительства газопровода с. Стряпунята были переданы администрации Краснокамского муниципального района. В связи с чем, администрацией КМР при софинансировании Правительства Пермского края в 2011 году в с. Стряпунята был построен внутрипоселковый распределительный газопровод низкого давления протяженностью <данные изъяты>м., который только частично проходит по <адрес>. При этом, постановлением администрации Стряпунинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № №, утверждена муниципальная целевая программа «Газификация Стряпунинского сельского поселения на 2013-2015 г.г.», в рамках реализации которой было предусмотрено создание условий подключения к услуге газоснабжения в <адрес>, разработка проектно-сметной документации, а также строительство уличных газопроводов на указанных улицах в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией. Однако, не смотря на то, что на исполнение этой программы бюджетом Стряпунинского сельского поселения было предусмотрено ее частичное финансирование, данная муниципальная целевая программа до настоящего времени администрацией Стряпунинского сельского поселения не выполнена. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к главе Стряпунинского сельского поселения с письменным заявлением об изготовлении проекта строительства газопровода по <адрес> в соответствии с постановлением прокурора. Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что истцу необходимо обратиться в ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» с заявлением о выдаче технических условий подключения к существующим сетям газопровода. До настоящего времени представление прокурора г. Краснокамска Администрацией Стряпунинского сельского поселения не исполнено, газификация дома не проведена, проектно-сметная документация не разработана, выявленные нарушения не устранены.

Впоследствии истец дополнил требования, просил взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей за нарушение своих прав.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали доводы, указанные в возражениях на иск, а именно, что согласно «Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 вопросы по выдаче технических условий для подключения к газораспределительной сети, по разработке проектной документации и выполнению строительно-монтажных работ относится к полномочиям газораспределительной организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключить (технически присоединить) объект капитального строительства. Согласно постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 14.11.2016 года №60-тп «Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения акционерного общества «Газпром газораспределение Пермь» на 2017 год», если технологическое присоединение газоиспользующего оборудования» с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, а также при условии, что расстояние от существующего газоиспользующего оборудования до сети газораспределения, измеряемое по прямой линии составляет не более 200 метров, собственники самостоятельно обращаются в АО «Газпром газораспределение Пермь» за технологическим присоединением к существующим сетям. В настоящее время по ул. <адрес> проложен центральный газопровод. Собственники жилых домов, расстояние от которых менее 200м. до существующей сети газопровода, самостоятельно обращаются в ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» за технологическим присоединением к существующим сетям. Расстояние от <адрес> составляет <данные изъяты> Администрация Стряпунинского сельского поселения рекомендовала Истцу обратиться с заявлением в соответствующую инстанцию. Учитывая, что у Истца имеется возможность подключения к сети газораспределения путем строительства газопровода-ввода, считают, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица ФИО5 в судебном заседании считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется, пояснила, что для определения технической возможности подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, собственникам жилых домов по ул. Дальняя необходимо подать заявку о предоставлении технических условий подключения в Краснокамский филиал АО «Газпром газораспределение Пермь» по адресу <...>. Плата за подключение и порядок расчетов определяются в соответствии с правилами подключения- (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, Постановлением РСТ Пермского края от 14.11.2016 № 60-тп (1 группа потребителей) и Постановлением РСТ Пермского края от 28.12.2016 № 138-тп (2 группа потребителей). Также, согласно ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Проектирование и строительство уличных (внутрипоселковых) сетей газораспределения и подготовка потребителей к приему газа обеспечиваются администрациями субъектов Российской Федерации за счет привлечения средств бюджетов всех уровней и других источников финансирования.

Представитель третьего лица Администрации Краснокамского муниципального района в судебное заседание не явился, представил отзыв, из которого следует, что в с. Стряпунята имеется распределительный газопровод на расстоянии 80-90 м. до границы земельного участка Истца. Данный факт создает для Истца условия для подключения к сети газораспределения путем строительства газопровода-ввода в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314. Учитывая, что у Истца имеется возможность подключения к сети газораспределения путем строительства газопровода-ввода, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав истца, его представителя, представителей ответчика, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства №1164ж-16 прокуратуры города Краснокамска по обращению ФИО1, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Так, согласно части 3 статьи 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" N 69-ФЗ от 31 марта 1999 года, организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 N 416-ПК "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" предусмотрено, что полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации закреплены за сельскими поселениями Пермского края.

В силу статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, относящий к вопросам местного значения муниципального района организацию в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также часть 4 статьи 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" N 69-ФЗ от 31 марта 1999 года, организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района, - не возлагают на органы местного самоуправления муниципального района обязанность обеспечить газификацию каждого населенного пункта и жилого квартала путем строительства газопровода и разводящих сетей за счет бюджетных средств.

Положения статей 1065, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ также предполагают наличие вины органа местного самоуправления для возложения на них обязанности по возмещению причиненного их действиями (бездействием) вреда.

Как следует из материалов дела, истец с ДД.ММ.ГГГГ года является собственником дома по адресу: <адрес>.истец является инвалидом 3 группы.

В соответствии с решением Совета депутатов Стряпунинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № полномочия по решению вопроса местного значения, в части строительства газопровода с. Стряпунята были переданы администрации Краснокамского муниципального района. В связи с этим администрацией КМР при софинансировании Правительства Пермского края в 2011 году в с. Стряпунята был построен внутрипоселковый распределительный газопровод низкого давления протяженностью <данные изъяты> п.м., который только частично проходит по <адрес>

Постановлением администрации Стряпунинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.12 №, утверждена муниципальная целевая программа «Газификация Стряпунинского сельского поселения на 2013-2015 г.г.», в рамках реализации которой было предусмотрено создание условий подключения к услуге газоснабжения в <адрес> и <адрес>, разработка проектно-сметной документации, а также строительство уличных газопроводов на указанных улицах в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В с. Стряпунята имеется газораспределительный газопровод на расстоянии 80-90 м до границы земельного участка истца, что создает истцу возможность для подключения к сети газораспределения путем строительства газопровода –ввода в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (п.п.3,63,69 Правил).Плата за подключение и порядок расчетов определяются также в соответствии с Постановлением РСТ Пермского края от 14.11.2016 №60-тп и Постановлением РСТ Пермского края от 28.12.2016 №138-тп.

На текущий год субсидии на эти цели поселению не распределены, денежные средства не выделены, доказательств иного не представлено.При отсутствии соответствующего финансирования у органа местного самоуправления не возникает обязанности выполнить конкретные работы по газификации. При этом суд учитывает отсутствие доказательств того, что согласно письму главы администрации предусматривалась газификация улицы <адрес>.Приведенные нормативные акты,а также часть 4 статьи 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" N 69-ФЗ от 31 марта 1999 года, согласно которой организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района, - не возлагают на органы местного самоуправления муниципального района обязанность обеспечить газификацию каждого населенного пункта и жилого квартала путем строительства газопровода и разводящих сетей за счет бюджетных средств. Указанное обстоятельство не возлагает на ответчика обязанности организовать газоснабжение улицы <адрес>, а именно: обеспечить проектирование газопровода. Доводы истца основаны на неправильном толковании норм материального права, в частности, норм закона Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" N 69-ФЗ от 31 марта 1999 года.

Для осуществления подключения необходимо наличие дополнительного проекта, выполненного проектной организацией в соответствии с требованиями действующих норм проектирования, а следовательно, дополнительных затрат на изготовление проекта и строительство газопровода до дома истца.Понуждение к этому является вмешательством в хозяйственную деятельность администрации. Газификация дома истца предусмотрена от центральных газораспределительных сетей, то есть ему не отказано в газоснабжении жилого дома иным образом, обращением к АО «Газпромгазораспределение Пермь». Исковые требования игнорируют закрепленные законодательно процедуры, финансирование, перечень органов власти и местного самоуправления, их полномочия и компетенцию и иные составляющие, закрепленные в Градостроительном кодексе, Федеральном законе "О газоснабжении в Российской Федерации", из этих нормативных актов следует, что разрешение вопроса газификации дома, способом, избранным истцом, невозможно. Доказательств того, что подключение домовладения истца к уличным газораспределительным сетям согласно указанным выше Правилам будет невозможно, не представлено. Указание истца на обязанность ответчика осуществить газификацию иных домов на <адрес>, необоснованно.Предметом судебного разбирательства является возможность газификации домовладения истца, возможность газификации других домов в рамках настоящего дела во внимание не принимается. Поскольку судом не установлено законных оснований к удовлетворению иска о понуждении к разработке сметной документации и включить в сметную документацию программу газификации дома, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- К.С. Шабунина