Постановление № 5-14/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 5-14/2020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск 30 января 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Крюков А.А., с участием законного представителя юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А. Герасимова» О., защитника Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А. Герасимова» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд г. Иркутска поступил административный протокол о привлечении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А. Герасимова» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании законный представитель юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А. Герасимова» О., защитник Г. дали пояснения о том, что в настоящий момент все требования выполнены, учреждение является бюджетным, имеет долги перед ЖКХ. Жалоб от людей с ограниченными возможностями или от обучающихся на ограничение их прав на получение образовательных услуг не поступало. Фактически вреда не причинено.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно материалам административного дела, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А. Герасимова» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной 28 сентября 2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Основной целью и предметом деятельности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А. Герасимова» является образовательная деятельность по образовательным программам высшего образования.

Судом установлено, что на основании приказа № от 22 октября 2019 года руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) К. в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А. Герасимова» была проведена плановая выездная проверка в части Иркутского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А. Герасимова».

Согласно Акту проверки № от 31 октября 2019 года, выявлены нарушения подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, а именно у лицензиата отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в нарушение подпункта «и» пункта 6 Положения, в нарушение части 10 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в филиале института по адресу места осуществления образовательной деятельности: г. Иркутск, <адрес> не созданы специальные условия для получения образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А. Герасимова» протокола об административном правонарушении от 06 декабря 2019 года.

Согласно протоколу № АП-376/Л/З/К-3/19.20 об административном правонарушении от 06 декабря 2019 года, он составлен за следующие нарушения:

- отсутствие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, по реализуемым в филиале института основным профессиональным образовательным программам высшего образования по направлению подготовки 52.03.06 Драматургия (уровень бакалавриата), по специальностям: 55.05.01 режиссура (уровень специалитета); 55.05.04 Продюсерство (уровень специалитета), право на реализацию которых установлено лицензией на осуществление образовательной деятельности от 28 сентября 2015 года № 1665 (отсутствие оборудованного помещения для самостоятельной работы обучающихся);

- в филиале института по адресу места осуществления образовательной деятельности: г. Иркутск, <адрес> не созданы специальные условия для получения образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (отсутствие размеченной и обозначенной стоянки для транспорта инвалидов, пандусов, поручней, тактильной плитки, санитарно-гигиенического помещения, приспособленного для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, знаков, надписей и иных необходимых текстовой и графической информации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне).

Как следует из данного протокола, он составлен в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А. Герасимова», с участием законного представителя юридического лица – С., являющейся специалистом по учебно-методической работе, которая пояснила, что все необходимые документы и объяснения будут представлены в суде. Копия протокола ею получена – 06 декабря 2019 года.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены и подтверждаются представленными материалами, поэтому суд признает данный протокол допустимым доказательствам и доверяет изложенным в нем сведениям.

Помимо протокола, вина ФГБОУВО в совершении административного правонарушения подтверждается другими доказательствами: лицензией № от 28 сентября 2015 года на осуществление образовательной деятельности; приказом № от 22 октября 2019 года о проведении плановой выездной проверки; актом проверки №, учетный номер проверки – № от 31 октября 2019 года с фототаблицей, содержание которого приведено выше.

Оценив все исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит их относимыми, так как они подтверждают имеющие значение по данному делу факты, допустимыми, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона и с соблюдением конституционных прав участников судопроизводства, достоверными – в части установленных судом обстоятельств правонарушения, а в совокупности – достаточными для признания Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А. Герасимова» виновным в совершении правонарушения при обстоятельствах, изложенных в описательной части постановления.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечания к указанной норме, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ФГБОУВО является бюджетным учреждением, однако учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, подпункта «и» пункта 6 Положения, в нарушение части 10 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Кроме того, факт выполнения на момент судебного заседания указанных требований свидетельствует о том, что юридическое лицо имело возможность выполнить указанные требования.

В силу ст.91 ФЗ от 2912.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с п.40 ч.1 ст.46 ФЗ от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 11 статьи 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Так, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п. п. «б» п. 6 Положения предусматривает наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

п. п. «и» п. 6 данного Положения предусматривает наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Допущенные ФГБОУВО «Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А. Герасимова» нарушения являются грубыми, поскольку ограничивают права граждан на получение услуг, оказание которых является основным видом деятельности юридического лица.

Совершенное деяние правильно квалифицировано должностным лицом по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и лицензионного законодательства.

Санкция части 3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает наказания в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений требований ст.28.2 КоАП РФ и норм процессуального закона при производстве по делу должностным лицом не допущено.

Поэтому суд считает возможным назначить ФГБОУВО «Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А. Герасимова» наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

ФГБОУВО «Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А. Герасимова» впервые совершило правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Данное правонарушение было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба в результате деяния учреждения не наступило.

Поэтому суд, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ заменяет ФГБОУВО «Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А. Герасимова» наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А. Герасимова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня получения.

Судья А.А. Крюков