Решение № 2-48/2020 2-48/2020~М-18/2020 М-18/2020 от 5 апреля 2020 г. по делу № 2-48/2020

Дело №2-48/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2020 года пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гольцовой И.И.,

при секретаре судебного заседания Самохиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Покровского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. В обоснование заявленных требований истец указала, что она работала главой администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области более трех сроков полномочий. 15 марта 2011 года она была уволена с занимаемой должности в связи с окончанием срока полномочий. 13 сентября 2009 года ей была назначена трудовая пенсия по старости. 26 апреля 2013 года Верхососенским сельским Советом народных депутатов было принято решение №19/1-СС, которым утверждено Положение «О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области». 5 декабря 2017 года истец обратилась с заявлением к ответчику о назначении ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Письмом от 13.12.2017 года ей было отказано в связи с тем, что указанное выше Положение было отменено решением Верхососенского сельского Совета народных депутатов от 6 мая 2016 года №49/1-СС «О внесении изменений в Положение «О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Верхососенского сельского поселения». Решением Орловского областного суда от 25.07.2018 года указанное выше Решение от 6 мая 2016 года признано недействующим. 22 августа 2018 года истец снова обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей доплаты к трудовой пенсии и выплате задолженности по доплате к пенсии с декабря 2017 года. 22 ноября 2018 года Верхососенским сельском Советом народных депутатов принято решение №27/2-СС «О внесении изменений и дополнений в Положение «О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Верхососеноского сельского поселения Покровского района Орловской области», где внесены изменения в п. 4.1 Положения. В указанном пункте предусмотрено, что ежемесячная доплата к пенсии устанавливается за вычетом страховой части трудовой пенсии. Распоряжением главы администрации Верхоосенского сельского поселения Покровского района Орловской области от 23 ноября 2018 года ей назначена доплата к трудовой пенсии в размере 55 % ежемесячного денежного содержания за вычетом страховой и базовой частей трудовой пенсии. Этим же распоряжением указано сделать перерасчет доплаты с декабря 2017 года в размере 55 % денежного содержания действующего главы поселения за вычетом суммарного размера страховой пенсии и фиксированной выплаты без учета валоризации. Полагая начисление ей доплаты к пенсии неверным, истец просит суд распоряжение №10-Р от 23.11.2018 года главы администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области противоречащим п. 4.1 Положения от 22.11.2018 года, а также признать произведенный расчет ежемесячной доплаты не соответствующим п. 4.1 указанного Положения. Просит также обязать ответчика выплатить ей задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии за период с декабря 2017 года по март 2019 года, когда было принято решение Верхососеноского сельского Совета народных депутатов «О внесении изменений и дополнений в п. 4.1 Положения, согласно которому доплата назначается за вычетом суммарного размера страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к страховой пенсии, в сумме 40268 рублей 56 коп., согласно приложенного расчета.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Пояснила суду, что расчет задолженности ей должен быть сделан только за вычетом страховой части трудовой пенсии, что предусмотрено Положением в редакции от 22.11.2018 года.

В судебном заседании представитель ответчика – глава администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, полагая расчет доплаты к трудовой пенсии ФИО1, сделанный ответчиком, верным.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно статье 72 (пп. "ж", "з", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного органа должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В статье 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечислены органы местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Законом субъекта Российской Федерации о гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления для данной категории лиц предусмотрено право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", и на муниципальную пенсию за выслугу лет, условия, порядок назначения и выплаты которых устанавливаются муниципальным правовым актом в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Орловской области от 04.07.2013 года №1499-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области установлено, что депутату, выборному должностному лицу, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования может устанавливаться ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер, порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) указанным в настоящей части лицам устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Судом установлено, что статьей 24 Устава Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области предусмотрено, что главе сельского поселения устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер, порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) устанавливаются нормативным правовым актом сельского совета народных депутатов. (л.д. 126).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала выборную должность <данные изъяты>, в связи с избранием ее на эту должность. (л.д. 17-20).

Судом установлено, что ФИО1 была освобождена от должности в связи с истечением срока полномочий, является получателем трудовой пенсии по старости.

Решением Верхососенского сельского Совета народных депутатов Покровского района Орловской области №-СС от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и дополнения в Положение о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Верхососеноского сельского поселения Покровского района Орловской области, утвержденное решением Верхососенского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-СС. Положение утверждено в новой редакции.

Пунктами 1, 2 указанного Положения предусмотрено, что право на доплату к трудовой пенсии имеют лица, замещавшие выборную должность на постоянной основе в органах местного самоуправления муниципального образования Верхососенское сельское поселение Покровского района Орловской области, на постоянной оплачиваемой основе не менее 5 лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета. Размер ежемесячной доплаты к пенсии лица, замещавшего выборную муниципальную должность на постоянной основе, не может быть менее 200 рублей.

Согласно п. 4.1 Положения, должностные лица местного самоуправления (глава муниципального образования и главы администраций муниципального образования, избранные на муниципальных выборах или из состава представительного органа муниципального образования, главы администраций муниципальных образований, назначенные представительным органом муниципального образования из своего состава до принятия настоящего Положения) и депутаты, осуществлявшие полномочия на постоянной основе не соответствующие требованиям, установленным абзацем 1 пункта 1 настоящего Положения, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, если указанные лица осуществляли свои полномочия не менее 5 лет. Ежемесячная доплата к пенсии вышеуказанным лицам устанавливается при осуществлении полномочий на постоянной основе от 5 до 15 лет в размере 55 процентов его ежемесячного денежного содержания за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также пенсии, назначенной в соответствии с частью 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Распоряжением главы Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области №л-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена доплата к трудовой пенсии в размере 55% ежемесячного денежного содержания главы поселения за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях. При расчете доплаты к трудовой пенсии по старости размер выплаты не может быть менее 200 рублей. Главному бухгалтеру администрации М указано сделать перерасчет доплаты с декабря 2017 года. (л.д. 41).

Решением Верхососенского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-СС внесены изменения и дополнения в «Положение о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области», утвержденного решением Верхососенского сельского Совета народных депутатов от 22.11.2018 года №27/2-СС. В пункт 4.1 Положения внесено, что ежемесячная доплата к пенсии вышеуказанным лицам устанавливается при осуществлении полномочий на постоянной основе от 5 до 15 лет в размере 55 процентов его ежемесячного денежного содержания за вычетом суммарного размера страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличения повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии без учета валоризации, либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также пенсии, назначенной в соответствии с частью 2 статьи 32 Закона Российской Федерауии «О занятости населения в Российской Федерации».

Судом из пояснений главного бухгалтера администрации Верхососенского сельского поселения М установлено, что при расчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1 из суммы, составляющей 55% ежемесячного денежного содержания главы поселения, вычитался размер страховой пенсии ФИО1, согласно представленных ею справок о размере пенсии, за минусом валоризации. При минусовой сумме ей начислялось по Положению 200 рублей.

Так, согласно расчету представленного ответчиком, размер доплаты за указанные истицей периоды составил:

-декабрь 2017 года (19942 рубля – месячное денежное содержание главы х 55% = 10968 рублей 10 копеек; 10968 рублей 10 копеек – 12805 рублей 02 копейки (пенсия за минусом валоризации) = -1836 рублей 92 копейки;

-январь 2018 года – апрель 2018 года (20741 рубль – месячное денежное содержание главы х 55% = 11407 рублей 55 копеек; 11407 рублей 55 копеек – 12805 рублей 02 копейки (пенсия за минусом валоризации) = -1397 рублей 47 копеек);

-май 2018 года – июль 2018 года (24371 рубль – месячное денежное содержание главы х 55% = 13404 рубля 05 копеек; 13404 рубля 05 копеек – 12805 рублей 02 копейки (пенсия за минусом валоризации) = 599 рублей 03 копейки);

-август 2018 года – декабрь 2018 года (24371 рубль – месячное денежное содержание главы х 55% = 13404 рубля 05 копеек; 13404 рубля 05 копеек – 12872 рубля 93 копейки (пенсия за минусом валоризации) = 531 рубль 93 копейки);

-январь 2019 года – март 2019 года (24371 рубль – месячное денежное содержание главы х 55% = 13404 рубля 05 копеек; 13404 рубля 05 копеек – 14348 рублей 61 копейки (пенсия за минусом валоризации) =-944 рубля 56 копеек).(л.д. 148-150).

Проверив предоставленный расчет, суд находит его верным и обоснованным, так как он сделан на основании представленных истцом ответчику справок о размере пенсии, в соответствии с «Положением о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области».

Согласно справки Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> им <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ОРГ/491-13К, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости. В состав страховой пенсии по старости ФИО1 входит страховая пенсия по старости, фиксированная выплата к страховой пенсии по старости. За указанный истцом период размер ее страховой пенсии по старости составил:

-за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно 14277 рублей 54 копейки (страховая пенсия по старости 9742 рубля 43 копейки, фиксированная выплата к страховой пенсии по старости – 4805 рублей 11 копеек, сумма валоризации – 1419 рублей 94 копейки),

-за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно 14806 рублей 11 копеек (страховая пенсия по старости 9823 рубля 21 копейка, фиксированная выплата к страховой пенсии по старости – 4982 рубля 90 копеек, сумма валоризации – 1472 рубля 52 копейки),

-за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно 14875 рублей 70 копеек (страховая пенсия по старости 9892 рубля 80 копеек, фиксированная выплата к страховой пенсии по старости – 4982 рубля 90 копеек, сумма валоризации – 1472 рубля 52 копейки),

-за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно 15925 рублей 04 копейки (страховая пенсия по старости 10590 рублей 85 копеек, фиксированная выплата к страховой пенсии по старости – 5334 рубля 19 копеек, сумма валоризации – 1576 рублей 43 копейки).

При расчете размера доплаты к пенсии ФИО1 с учетом размера ее страховой пенсии по старости, указанной в справке Пенсионного фонда, сумма доплаты за указанный истцом период времени также равна отрицательному показателю, либо меньше суммы, рассчитанной ответчиком.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости входит в размер страховой части трудовой пенсии по старости.

Таким образом, суд считает представленный ответчиком расчет доплаты к трудовой пенсии ФИО1 за период с декабря 2017 года по март 2019 года верным. Довод ФИО1 о том, что при расчете доплаты из 55% денежного содержания главы поселения должна вычитаться только страховая часть пенсии по старости без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, а, следовательно, и предоставленный ею расчет за вычетом только страховой части пенсии по старости, суд не может принять во внимание, так как они основаны на неверном толковании текста «Положения о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Верхососенского сельского поселения» и норм материального права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении ее исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Покровский районный суд Орловской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.И.Гольцова

Мотивированный текст решения изготовлен 13 апреля 2020 года.