Решение № 2А-3943/2019 2А-3943/2019~М-3115/2019 М-3115/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-3943/2019

Дело № 2а-3943/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года

г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Топоркова С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Публичному акционерному обществу «Ростсельмаш»

о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд, ссылаясь на то, что в соответствии со свидетельством от 18 ноября 1999 г. Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации – периодическое печатное издание – журнал «Русское поле».

Согласно указанному свидетельству, учредителями данного издания являются ОАО «Ростсельмаш» (в настоящее время – ПАО «Ростсельмаш») иОАО Фондовый дом «Сельмашинвест» (к настоящему времени прекратившее деятельность и утратившее статус юридического лица).

Статус средства массовой информации – действующее, территория распространения – Российская Федерация и страны СНГ, периодичность выхода – 1 раз в месяц.

Вместе с тем, административный истец отмечает, что в ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2017 г. и до истекшего периода 2019 г. не выявлено периодических печатных изданий с названием «Русское поле».

Кроме того, в ответ на запросы административного истца Информационным телеграфным агентством России (ИТАР-ТАСС) и Российской государственной библиотекой сообщено о непоступлении обязательных экземпляров периодического издания – журнала «Русское поле» ни в печатном, ни в электронном виде.

В данной связи административный истец полагает, что деятельность указанного средства массовой информации фактически прекращена по причине невыхода в свет более одного года, и считает, что его наличие в реестре зарегистрированных СМИ безосновательно препятствует физическим и юридическим лицам в реализации права на регистрацию периодического издании с тем же наименованием.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) – периодического печатного издания – журнала «Русское поле», свидетельство серии ПИ 77-1113 от 18 ноября 1999 г., зарегистрированного Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

12 августа 2019 г., ввиду наличия основания, предусмотренного пунктом 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом вынесено определение о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В пункте 72 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что административные дела рассматриваются в порядке упрощенного (письменного) производства в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (часть 6 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Судебное решение по административному делу может быть принято судом в любой из дней в пределах данного срока.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации названный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В силу статьи 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В Законе РФ «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 названного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме журнала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Из материалов дела усматривается, что 18 ноября 1999 г. Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций на основании заявления ОАО«Ростсельмаш» и ОАО Фондовый дом «Сельмашинвест» выдано свидетельство серия ПИ № 77-1113 о государственной регистрации средства массовой информации – журнала «Русское поле» с предполагаемой периодичностью издания – 1 раз в месяц (л.д. 21, 40).

Выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 27 июня 2019 г. подтверждается, что статус указанного средства информации является действующим (л.д. 20).

Единственным учредителем периодического печатного издания «Русское поле» в настоящее время является ПАО «Ростсельмаш», что следует из сопоставления данных, приведенных в заявлении на регистрацию СМИ, и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д. 31-39).

Согласно ответу Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям № 80/13-1193/80-892 от 1 февраля 2019 г. обязательный экземпляр периодического печатного издания «Русское поле» (свидетельство о регистрации ПИ № 77-1113) в порядке статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в агентство не поступает (л.д. 23).

Аналогичная информация о непоступлении обязательного экземпляра журнала «Русское поле» ни в печатной, ни в электронной форме содержится в ответах филиала «Российская книжная палата» ФГУП «Информационное телеграфное Агентство России (ИТАР-ТАСС)» № 216-иж/19 от 25 февраля 2019 г. (л.д. 24-25), № 349ЭК/19 от 26 февраля 2019 г. (л.д. 26-27), ФГБУ«Российская государственная библиотека» № РКН370-2019 от 1 марта 2019 г. (л.д. 29-30).

Частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Таким образом, поскольку отрицательный факт не может быть подтвержден, именно на административного ответчика возлагалось бремя опровержения довода административного истца о непредоставлении обязательных экземпляров печатного издания во исполнение требования статьи 7 Закона № 77-ФЗ.

Административному ответчику, настаивающему на добросовестном выполнении обязанностей, установленных законом, не должно было составить затруднений опровергнуть данный довод, поскольку в таком случае он обладал бы для того всеми необходимыми доказательствами.

Однако каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих выпуск в печатной форме печатного издания – указанного журнала, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями, изготовление и распространение продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Более того, из заявления административного ответчика о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства следует, что какие-либо документы, свидетельствующие о регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания – журнала «Русское поле» у ПАО «Ростсельмаш» отсутствуют, что, по мнению суда, свидетельствует об утрате учредителем журнала интереса к осуществлению соответствующей деятельности.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеет место невыход в свет журнала «Русское поле» в печатном виде более одного года, что указывает на наличие оснований для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

Руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Публичному акционерному обществу «Ростсельмаш» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) – периодического печатного издания – журнала «Русское поле», свидетельство серии ПИ 77-1113 от 18 ноября 1999 г., зарегистрированного Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.В.Топоркова