Решение № 2А-229/2024 2А-229/2024~М-193/2024 М-193/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-229/2024

УИД: 71RS0017-01-2024-000254-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2024 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО2 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миляевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-229/2024 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Славный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к администрации муниципального образования Славный о признании незаконным бездействие, выраженное в неразработке и непринятии муниципального нормативно-правового акта, регулирующего порядок согласования проектных решений по отделке фасадов (паспортов цветовых решений фасадов) при реконструкции и ремонте зданий, сооружений и временных объектов и возложении обязанности устранить указанное нарушение в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Славный требований градостроительного законодательства, по результатам которой установлено, что в администрации муниципального образования Славный административный регламент предоставления муниципальной услуги Согласование проектных решений по отделке фасадов (паспортов цветовых решений фасадов) при реконструкции и ремонте зданий, сооружений и временных объектов до настоящего времени не принят и такая услуга в реестр муниципальных услуг не включена. По данному факту 24 марта 2023 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, но указанный муниципальный нормативно-правовой акт так и не принят.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Славный выразившееся в непринятии административного регламента предоставления муниципальной услуги - Согласование проектных решений по отделке фасадов (паспортов цветовых решений фасадов) при реконструкции и ремонте зданий, сооружений и временных объектов и обязать администрацию муниципального образования Славный принять указанный муниципальный нормативно-правовой акт в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташова Д.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Славный в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведение был извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, своей позиции по иску не выразил.

Судом было определено о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика, явка которого не признавалась обязательной.

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относится правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Статьей 11 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Согласно п. п. 1, 1.2, 6 ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Распоряжением Правительства РФ от 18 сентября 2019 года № 2113-р услуга - Согласование проектных решений по отделке фасадов (паспортов цветовых решений фасадов) при реконструкции и ремонте зданий, сооружений и временных объектов включена в перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

Прокуратурой Арсеньевского района Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Славный требований градостроительного законодательства, по результатам которой установлено, что в администрации муниципального образования Славный административный регламент предоставления муниципальной услуги - Согласование проектных решений по отделке фасадов (паспортов цветовых решений фасадов) при реконструкции и ремонте зданий, сооружений и временных объектов не принят и данная муниципальная услуга в реестр муниципальных услуг не включена.

По этому факту 24 марта 2023 года прокурором внесено представление об устранении выявленного нарушения, по результатам рассмотрения которого ответственное должностное лицо – консультант администрации ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности, что подтверждается письмом от 17 мая 2023 года № 04-06/947 и соответствующим распоряжением № 11 от 16 мая 2023 года.

При этом, указанный нормативно-правовой акт был разработан и направлен в прокуратуру для согласования, по результатам которой 9 июня 2023 года проект был признан отвечающим требованиям законодательства, однако, до настоящего времени не принят.

Согласно письму главы администрации от 28 марта 2024 года № 04-06/356 административный регламент предоставления муниципальной услуги – Согласование проектных решений по отделке фасадов (паспортов цветовых решений фасадов) при реконструкции и ремонте зданий, сооружений и временных объектов, находится в стадии разработки.

Таким образом, на сегодняшний день указанный нормативно-правовой акт не разработан и не принят, то есть муниципальная услуга не оказывается. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие административного регламента предоставления муниципальной услуги - Согласование проектных решений по отделке фасадов (паспортов цветовых решений фасадов) при реконструкции и ремонте зданий, сооружений и временных объектов, приводит к возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению сотрудников администрации. Следовательно, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, с возложением на администрацию муниципального образования Славный, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, обязанности по принятию указанного административного регламента в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Славный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Славный по неразработке и непринятию муниципального нормативно-правового акта, регулирующего Порядок согласования проектных решений по отделке фасадов (паспортов цветовых решений фасадов) при реконструкции и ремонте зданий, сооружений и временных объектов, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Славный разработать и принять муниципальный нормативно-правового акт, регулирующий Порядок согласования проектных решений по отделке фасадов (паспортов цветовых решений фасадов) при реконструкции и ремонте зданий, сооружений и временных объектов в течении 1 (одного) месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО2 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач