Решение № 2-603/2024 2-603/2024~М-561/2024 М-561/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-603/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2024 года город Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Маньковой С.А.,

при секретаре Агеевой О.В.,

с участием представителя истца прокурора Кузнецкого района Пензенской области – помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Капуновой Ю.А., ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело (УИД) № 58RS0017-01-2024-000979-80 по исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании недействительным договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании недействительным договора аренды земельного участка, в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой Кузнецкого района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что 16.05.2023 в администрацию Кузнецкого района Пензенской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с целью сенокошения животных, площадью 89539 кв.м., расположенного на территории Посельского сельсовета. 20.09.2023 орган местного самоуправления (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) без проведения торгов заключили договор аренды №41 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 89539 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного использования. Условиями договора аренды №41 срок аренды участка установлен на 3 года. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 20.09.2023. Площадь земельного участка, предоставленного ФИО1 составляет 89539 кв.м. (8,9 га), что многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, и не мог быть предоставлен арендатору без проведения процедуры торгов. Заключение в нарушение земельного и гражданского законодательства договора аренды земельного участка не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Исходя из изложенного прокурор просит признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 20.09.2023 №10641, заключенный между администрацией Кузнецкого района Пензенской области и ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить, а администрацию Кузнецкого района Пензенской области принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «Кузнецкий район Пензенской области».

В судебном заседании представитель истца-помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Капунова Ю.А. заявленные исковые требования поддержала, по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, дополнительно пояснил, что он является добросовестным арендатором земельного участка, использует его по назначению, очистил его от мусора, ему (ФИО1) требуется земельный участок всего 5 га под сенокошение, при этом, ему не известен порядок предоставления администрацией земельных участков в аренду гражданам.

Представитель ответчика администрации Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и своевременно; в материалы дела представителем ответчика администрации Кузнецкого района Пензенской области по доверенности ФИО2 представлены письменные возражения на иск, поименованные как «отзыв на иск», в которых указано, что ФИО1 16.05.2023 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования сенокошение, площадью 89539 кв.м. на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. 20.09.2023 между администрацией и ФИО1 на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ постановления администрации от 26.06.2023 №352, заключен договор аренды №41 земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования сенокошение, площадью 89539 кв.м. Действующее законодательство ограничивает только максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан ведущих личное подсобное хозяйство. Ограничений площади земельных участков для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, также как и для ведения огородничества действующее законодательство не содержит. Действующим законодательством земельные участки, предназначенные для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных отделены от земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства. Для данных участков установлен отдельный правовой режим: предоставляются гражданам без проведения торгов (пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ), ограничен срок аренды – до 5 лет (п.3 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ, пп.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ), выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается (абзац 2 п.5 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ.) Установление особенностей владения и условий предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, относится исключительно к компетенции Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ, который в п.6 ст.9 установил, что площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Также не является основанной на нормах действующего законодательства ссылка истца на то, что ФИО1 мог приобрести в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сенокошения, площадью, превышающей 0,5 га, исключительно с торгов. В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Таким образом, закон установил максимальную площадь земельных участков, а не способ их предоставления: с торгов или без проведения торгов. В случае применения к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, особенностей, установленных Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ в части ограничения площади земельных участков, то не могут гражданам предоставляться земельные участки площадью свыше 0,5 га вне зависимости от способа их предоставления: с торгов либо без проведения торгов, что противоречит нормам ЗК РФ и положениям Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ и соответственно, нарушает права граждан. В связи с чем, просили отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, а также ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Кузнецкого района Пензенской области.

Суд, изучив исковое заявление, возражения на него ответчика – администрации Кузнецкого района Пензенской области, выслушав представителя истца, ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы гражданского дела, считая возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что выявление претендентов на испрашиваемый земельный участок осуществляется посредством размещения извещения в установленном для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Указанная позиция согласуется с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

С учетом указанных норм, п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству без проведения торгов при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Как указано в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве), личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В силу пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъектом РФ, но не более, чем в пять раз.

Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 16.05.2023 г. ФИО1 обратился в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил предоставить ему в аренду земельный участок для сенокошения.

20.09.2023 администрацией Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью 89539 кв.м. с кадастровыми номером №, из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: Пензенская область, Кузнецкий район, с/с ФИО3, вид разрешенного использования – сенокошение на срок с 20.09.2023 по 19.09.2026, что подтверждается договором аренды земельного участка №41 от 20.09.2023 с приложениями к нему.

Из договора о предоставлении земельного участка в аренду №41 от 20.09.2023, следует, что земельный участок с кадастровыми номером 58:14:0061805:183 площадью 89539 кв.м. или 8,9 га был предоставлен администрацией Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Поскольку предоставленный земельный участок был предоставлен ответчику как физическому лицу, то в соответствии с нормами действующего законодательства его размер не мог превышать 0,5 га.

Исходя из изложенного, следует, что предоставление в аренду земельного участка площадью свыше 0,5 га без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, недопустимо.

Общие правила недействительности сделок установлены параграфом 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абзац 1 пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С учетом того, что договор о предоставлении земельного участка в аренду №41 от 20.09.2023, заключенный администрацией Кузнецкого района Пензенской области с ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка для сенокошения без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, посягает на публичные интересы, поэтому является ничтожным.

В связи с чем, суд приходит к выводу о применении последствий недействительности ничтожной сделки с возложением на ФИО1 обязанности возвратить, а на администрацию Кузнецкого района Пензенской области принять спорный земельный участок с кадастровым номером № площадью 89539 кв.м. в собственность муниципального образования «Кузнецкий район Пензенской области».

Таким образом, исковые требования прокурора Кузнецкого района Пензенской области являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Как предусмотрено абз. 8 п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина зачисляется в доход местного бюджета муниципального района.

Исходя из изложенного и поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, то в соответствии со ст. 103 ГПК РФ и п.п. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчиков - администрации Кузнецкого района Пензенской области и ФИО1 в размере по 150 руб. с каждого.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 20.09.2023 №10641, заключенный между администрацией Кузнецкого района Пензенской области (ИНН <***>) и ФИО1 (паспорт гражданина РФ №), применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО1 возвратить, а на администрацию Кузнецкого района Пензенской области возложить обязанность принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «Кузнецкий район Пензенской области».

Взыскать с администрации Кузнецкого района Пензенской области, ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с 13.05.2024.

Судья: