Решение № 2-516/2020 2-516/2020~М-597/2020 М-597/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2-516/2020

Дело № 2-516/2020 УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Шлеверда Н.М.,

при секретаре судебного заседания Саяпиной О.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Облученского района Еврейской автономной области Полякова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» об обязании обеспечить котельные нормативным запасом топлива,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, государственному предприятию ЕАО «Облэнергоремонт плюс» (далее – ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс») об обязании обеспечить котельные нормативным запасом топлива.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Облученского района Еврейской автономной области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства проведен анализ состояния законности в указанной сфере правоотношений в части подготовки к началу отопительного периода 2020-2021 г.г., по результатам которого установлено следующее.

В соответствии с постановлением правительства ЕАО от 03.10.2019 № 306-пп в государственную собственность Еврейской автономной области приняты объекты теплоснабжения (котельные и тепловые сети), расположенные на территории муниципального образования Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО.

Принятое имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс». С этого момента ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» фактически эксплуатирует котельное оборудование и выступает в роли ресурсоснабжающей организации по поставке тепловой энергии для жилого фонда и социальных объектов на территории Бирского городского поселения.

Согласно пунктам 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива возложена на энергоснабжающие организации.

В соответствии с п. 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящее время ресурсоснабжающей организацией не приняты меры по накоплению нормативного запаса твердого топлива (угля).

Установлено, что на территории муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области расположено 5 котельных: котельная с. Будукан; котельная с. Семисточный; котельная Бани (<...>); котельная № 2 (<...>); котельная № 3 (<...> лет Победы).

Вместе с тем, в силу статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Поскольку обязанность по созданию нормативного запаса топлива не исполнена, орган местного самоуправления обязан осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на муниципальных котельных.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация Бирского городского поселения не организует надлежащим образом подготовку к прохождению отопительного периода муниципального образования, допуская отсутствие необходимого нормативного эксплуатационного запаса топлива на муниципальных котельных, чем создана реальная угроза нарушения прав жителей поселения на достойные условия жизни, на предоставление качественной услуги по отоплению.

Задача органов местного самоуправления в данной области состоит не только в передаче муниципальных объектов теплоснабжения, но и в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для подачи населению тепловой энергии надлежащего качества.

Прокурор просит суд обязать администрацию Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО принять меры по организации обеспечения котельных: с. Будукан; с. Семисточный; Бани (<...>); № 2 (<...>); № 3 (<...> лет Победы) необходимым нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля) в размере 45 суток на весь период потребности в отопительном сезоне 2020-2021 годов, а также 7суточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2020-2021 годов, обязать государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» обеспечить котельные: с. Будукан; с. Семисточный; Бани (<...>); № 2 (<...>); № 3 (<...> лет Победы) необходимым нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля) в размере 45 суток на весь период потребности в отопительном сезоне 2020-2021 годов, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2020-2021 годов. В связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц, решение суда просит обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчиков администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещались судом своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из статьи 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, установлено, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого – не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Согласно п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), пунктом 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ).

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (п.п. 3, 4, 11, 12 Порядка).

Согласно п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, при доставке топлива железнодорожным транспортом, объем запаса топлива составляет 14 суток, при доставке автотранспортом – 7 суток.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток.

В ходе судебного разбирательства установлено, что котельные с. Будукан; с. Семисточный; котельная бани (<...>); котельная № 2 (<...>) и котельная № 3 «Центральная» (<...> Победы) переданы из собственности муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в государственную собственность Еврейской автономной области на основании постановления правительства ЕАО № 306-пп от 03.10.2019. Принятое в соответствии с приложением к постановлению имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за государственным предприятием Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс».

Из представленных ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» сведений о накоплении и расходовании твердого топлива на отопительный период 2020/2021 годов по состоянию на 02.10.2020 следует, что на котельных муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО не обеспечен сорока пяти суточный нормативный эксплуатационный запас твердого топлива и семисуточный неснижаемый нормативный запас топлива (угля).

Согласно распоряжению администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области № 50 от 02.10.2020 начало отопительного сезона на территории муниципального образования установлено с 09.10.2020.

Поскольку неисполнение ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» обязанности по созданию нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива и семисуточного неснижаемого нормативного запаса топлива для котельных ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, требования прокурора об обеспечении котельных, расположенных по адресам: Еврейская автономная область, Облученский район в с. Будукан, в с. Семисточный, в <...> (котельная бани), № 2 ул. Кащеевой, № 3 ул. Центральная, ул. 40 лет Победы, необходимым сорока пяти суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля) в отопительном сезоне 2020-2021 годов, а также семисуточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2020-2021 годов, являются обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что на указанных котельных не создан нормативный неснижаемый и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области не принято мер по организации и обеспечению надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского поселения, на бесперебойное и надежное теплоснабжение в ходе отопительного периода 2020-2021 годов.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая наличие малого запаса твердого топлива на момент рассмотрения дела, а также климатический пояс и погодные условия, стремящиеся к понижению температуры, в целях предотвращения срыва отопительного сезона, суд приходит к выводу о необходимости обращения исполнения решения суда к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании вышеизложенного, с ответчика ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, исходя из требований пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» об обязании обеспечить котельные нормативным запасом топлива удовлетворить.

Обязать администрацию Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области принять меры по организации обеспечения котельных, расположенных по адресам: Еврейская автономная область, Облученский район в с. Будукан, в с. Семисточный, в <...> (котельная бани), № 2 ул. Кащеевой, № 3 ул. Центральная, ул. 40 лет Победы, необходимым сорока пяти суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля) в отопительном сезоне 2020-2021 годов, а также семисуточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2020-2021 годов.

Обязать государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» обеспечить котельные, расположенные по адресам: Еврейская автономная область, Облученский район в с. Будукан, в с. Семисточный, в <...> (котельная бани), № 2 ул. Кащеевой, № 3 ул. Центральная, ул. 40 лет Победы, необходимым сорока пяти суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля) в отопительном сезоне 2020-2021 годов, а также семисуточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2020-2021 годов.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Шлеверда

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2020.

Судья Н.М. Шлеверда