Решение № 2А-324/2017 2А-324/2017~М-305/2017 М-305/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-324/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года п. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Ю.В.,

при секретаре Придорогиной О.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а324/2017 по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Заокский район о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Заокский район о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, указав на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

01 июля 2017 года она с намерением оформить разрешение на строительство жилого дома в установленном законом порядке через ГБУ ТО «МФЦ» отделение №12 в п. Заокский обратилась в администрацию муниципального образования Заокский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилищного строительства, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты>.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, а именно: схема планировочной организации земельного участка, с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, постановление администрации муниципального образования Заокский район от 30 мая 2017 года № 1099 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», градостроительный план земельного участка № <данные изъяты>.

Письмом от 10 июля 2017 года № 11-21/4605 администрация муниципального образования Заокский район сообщила ей об отказе в выдаче разрешения на строительство, в связи с несоответствием требований градостроительного плана земельного участка.

Считает, что решение от 10 июля 2017 года № 11-21/4605 об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным. Перечень оснований, предусмотренных для вынесения отказа в выдаче разрешения на строительство, содержится в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ и является исчерпывающим.

Действия административного ответчика в части отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 71-АД <данные изъяты>, нарушают ее права, законные интересы, предусмотренные ст. 35, 36, 57 Конституции РФ, ст. 130, 209, 261, 263 ГК РФ, ст. 21, 45, 401 НК РФ.

Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 10 июля 2017 года № 11-21/4605 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязать административного ответчика выдать ей разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 01 июля 2017 года и предоставленных документов.

Определением Заокского районного суда Тульской области от 14 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, министерство культуры и туризма Тульской области, ГУК Тульской области «Музей-усадьба А.Т. Болотово «Дворяниново».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал административные исковые требования ФИО2, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Заокского района по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Представители заинтересованных лиц – инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, министерства культуры и туризма Тульской области, ГУК Тульской области «Музей-усадьба А.Т. Болотово «Дворяниново» в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом. От инспекции поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 8 ГрК РФ, подп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1,2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 4 этой же статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Положениями ч. 9 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 13 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Анализируя положения вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что заявление о выдаче разрешения на строительство должно быть подано до начала осуществления строительных работ, соответственно и работы могут быть начаты только в случае, если такое разрешение уже получено.

Пунктом 13 ст. 51 ГрК РФ в данном случае предусматриваются основания для отказа в выдаче разрешения на строительство для лиц, которые обратились с заявлением о выдаче разрешения в установленном законом порядке, то есть до начала строительства.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка без строений на нем от 15 августа 2014 года ФИО2 является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации МО Заокский район № 1099 от 30 мая 2017 года утвержден градостроительный план № <данные изъяты> в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, принадлежащего ФИО2

Схема планировочной организации земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> разработана ООО «Геодезия и Кадастр» кадастровым инженером ФИО1

ФИО2 обратилась в администрацию МО Заокский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, приложив необходимые документы.

Письмом от 10 июля 2017 года № 11-21/4605 администрация муниципального образования Заокский район сообщила ФИО2 об отказе в выдаче разрешения на строительство – объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома. Основаниями для отказа послужили несоответствие требований градостроительного плана земельного участка, а также тот факт, что индивидуальный жилой дом уже построен, без получения разрешающих документов, то есть является самовольным.

ФИО2 считает отказ администрации МО Заокский район в выдаче разрешения на строительство незаконным, в связи с чем обратилась в суд.

Как следует из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на данном земельном участке имеется объект незавершенного строительства.

Принимая во внимание, что ФИО2 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с нарушением установленного порядка, то есть в процессе осуществления строительства объекта, суд считает, что отказ администрации МО Заокский район в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером № <данные изъяты> является правомерным и обоснованным.

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, принадлежащий ФИО2 на праве собственности, расположен в охранной зоне ландшафта, относящегося к музею-усадьбе ФИО5. Данные обстоятельства подтверждаются градостроительным планом земельного участка.

В соответствии с п. 10 ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому наряду с Российской Федерацией органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе регулировать отношения по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, связанные с образованием памятников регионального значения и их охранных зон.

Отношения, возникающие в связи с охраной объектов культурного наследия, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 2 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с п.2 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 года № 972 (далее – Положение), на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта.

Согласно п. 6 Положения проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде.

Пунктом 3 Положения установлено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.

Согласно п. 7 Положения, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с п.11 Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);

б) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;

в) сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

г) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

Согласно п. 12 Положения, проект зон охраны объекта культурного наследия проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения.

В соответствии с земельным законодательством, Указом Президента РФ от 09 октября 1993 года № 1617 «О реформировании представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ», Законом РФ «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15 декабря 1978 года и проектом зон охраны музея-усадьбы ФИО5, разработанным институтом «Спецпроектреставрация» в 1990 году, во исполнение Постановления Тульской областной Думы от 27 октября 1994 года № 10/232 «Об утверждении областных программ «Музеи» и «Изучение», сохранение и развитие традиционной культуры Тульского края», постановлением Губернатора Тульской области от 05 января 1995 года № 5 ГУК Тульской области «Музей-усадьба ФИО5 «Дворяниново» предоставлены земельные участки, утверждены его охранные и регулируемые зоны, утверждены правила застройки, благоустройства, содержания и режима использования зон музея-усадьбы ФИО5.

Пунктом 7 Правил застройки, благоустройства, содержания и режима использования зон «Музей-усадьба ФИО5 «Дворяниново» установлена зона охраняемого ландшафта, площадью 5370 га.

Согласно правилам застройки, благоустройства, содержания и режима использования зон музея-усадьбы ФИО5 в зоне охраняемого ландшафта запрещается: создание новых населенных пунктов, дачных поселков, оздоровительных лагерей и участков для коллективного садоводства; размещение промышленных предприятий; посадка защитных полос по дорогам или межам без согласования с администрацией музея и органами охраны памятников природы; размещение объектов инженерной инфраструктуры, нарушающих природный ландшафт и исторически сложившийся облик населенных пунктов; засорение территории бытовыми и промышленными отходами любого вида; проведение любых работ, вызывающих засорение или обмеление водоемов, загрязнение их сбросами сточных вод; устройство сооружений, ведущих к нарушению гидрологического режима.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, принадлежащий ФИО2 расположен в охранной зоне ландшафта, относящегося к музею-усадьбе ФИО5, в которой строительство запрещено.

Административным истцом срок, предусмотренный положениями ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с административным иском, соблюден.

Анализируя и оценивая все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Заокский район о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Заокский район о признании незаконным и отмене решения администрации муниципального образования Заокский район от 10 июля 2017 года № 11-21/4605 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании администрации муниципального образования Заокский район выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 01 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова