Решение № 12-76/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-76/2021

УИД 55RS0024-01-2021-000218-79

Дело № 12-76/2021


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

р.п. Нововаршавка, Омской области 8 июля 2021 года

Судья Нововаршавского районного суда Омской области Шмидт Н.В., при секретаре Протасовой Л.А., с участием представителя администрации ФИО1, представителя ГИБДД – ФИО2., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации Нововаршавского городского поселения, на постановление 5-266/2021 мирового судьи судебного участка № 103 Нововаршавского судебного района Омской области от 28 мая 2021 по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Нововаршавского городского поселения

УСТАНОВИЛ:

28 мая 2021 года постановлением мирового судьи судебного участка № 103 Нововаршавского судебного района Омской области Администрация Нововаршавского городского поселения признана виновной по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении 11.03.2021 г. в 15 часа 30 мин. в р.п.Нововаршавка государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Нововаршавскому району установлено, что юридическим лицом администрацией Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области не выполнено в установленный законом срок предписание органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - ОГИБДД ОМВД России по Нововаршавскому району от 11.03.2021г. Действия юридического лица - Администрации Нововаршавского городского поселения квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП

Мировым судьей вынесено постановление.

В жалобе представитель администрации Нововаршавского городского поселения, просит постановление отменить. Указывает, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, так как субъектом правонарушения является лицо, ответственное за состояние дорог. ФИО3 не предусмотрено право органов местного самоуправления на осуществление хозяйственной деятельности в том числе при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог. Кроме того, читает правонарушение малозначительным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации Нововаршавского городского поселения ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить по указанным в жалобе основаниям, указал, что с протоколом не согласен. Вину юридического лица признает частично. Пояснил, что действительно указанный участок дороги был не чищен, так как отсутствовала техническая возможность. Накануне выпал мокрый снег, а потом ударил мороз, морозы были до 16.03.2021г, тогда был снег почищен. 21.03.2021г. снег был вывезен. Пояснил, что администрация не может нести ответственность за содержание дороги, так как имеется договор на оказание услуг по очистке снега с ИП «Рябов», у которого был на тот момент сломан грейдер, иным способом почистить дороги у них не было. Никакой опасности для дорожного движения не имелось.

В судебном заседании апелляционной инстанции госинспектор ДН ОГИБДД ОМВД по Нововаршавскому району ФИО2. считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, материалы административного производства суд приходит к следующему :

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Часть 27 ст.19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Принимая Решение о привлечении к административной ответственности мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях администрации Нововаршавского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Администрация Нововаршавского городского поселения не является субъектом административного правонарушения не обоснованы.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог) (п. 21 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог, в силу п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

В силу статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В статье 17 указанного закона закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 5 статья 16 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть как собственник автодороги, так и любые юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на ином вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах р.п. Нововаршавка, в том числе, по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на Администрацию Нововаршавского городского поселения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.09.2009г. внутри поселковая дорога площадью 1058 кв.м. местоположением <...> до д. 60, находится в собственности Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области (...)

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, что сотрудниками ГИБДД 11 марта 2021 года составлен акт о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, согласно которому в 9 часов на ул. Красноармейская от дома № 1 до дома № 21 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области выявлены недостатки в виде снежно-ледяных отложений, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п.п. 8.1., табл. 8.1. и угрожает безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения зафиксированы путем фотографирования, отражены в актах и наличие указанных выше нарушений, не оспаривается должностным лицом. 11 марта 2021 года Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Нововаршавскому району ФИО4 вынесено предписание об устрани недостатков со указанием срока исполнения – 6 часов, которое вручено представителю администрации в 9 часов 30 минут.

12.03.2021г. Администрацией Нововаршавского городского поселения подготовлен ответ на данное предписание, который направлен в ГИБДД 13.03.2021г. согласно которого, в связи с выпадением осадков в виде мокрого снега с дождем образовался снежно-ледяной накат. Плотность наледи из-за низких ночных температур 20-28 С очень твердая, для её устранения с последующим вывозом, необходимо что бы температура воздуха поднялась до 5-7 С ниже нуля. Администраций Нововаршавского городского поселения письмо ИП Р.А.В. с просьбой об устранении снежно ледяных отложений на указанной улице с применением их дорожной техники. Он пояснил, что данный вид работ в настоящее время выполнить не представляется возможным в связи с интенсивностью дорожного движения на указанной улице, неисправностью дорожной техники и низкой температурой воздуха. Работы будут проведены в ближайшее время после повышения температуры воздуха до 5-7 градусов ниже нуля.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 16.03.2021г., составленного в 8.30 на ул. Красноармейская от д. 1 до д.21 в р.п.Нововаршавка Нововаршавского района Омской области выявлены недостатки в виде снежно- ледяных отложений не были устранены.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков, фотоснимками и иными представленными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит выводу о наличии в действиях Администрации городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принимая постановление, мировой судья учла, что Администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не исполнила либо не надлежаще исполнила свои обязанности по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией Нововаршавского городского поселения всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией мировому судье представлено не было, как и не представлено суду апелляционной инстанции.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которые оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оснований для отмены, либо изменения обжалуемого постановления, не имеется. Размер штрафа определен в минимальном размере с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка №103 Нововаршавского судебного района Омской области является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 103 Нововаршавского судебного района Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ о привлечении Администрации Нововаршавского городского поселения к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Администрации Нововаршавского городского поселения - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Судья Н.В. Шмидт