Определение № 5-27/2017 от 16 января 2017 г. по делу № 5-27/2017

№5-27/2017


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Нерюнгри 17 января 2017 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Боргеева Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, идентификационный номер налогоплательщика №, основной государственный регистрационный номер (ОГРН): №,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) в <адрес> ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и другие материалы дела на основании определения, вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) в <адрес> ФИО4 переданы ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) по подведомственности.

Судья, изучив в порядке подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, считает, что имеются основания для его передаче мировому судье, по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1-2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1-2 указанной статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены основания проведения административного расследования - необходимость в проведении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 3 подпункта «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из данного дела не следует, что в его рамках проводилось административное расследование. Материалы дела не содержит доказательств, свидетельствующих о совершении должностными лицами действий, отвечающих определению административного расследования.

Как усматривается из материалов дела, в рамках мониторинга реализации непищевой спиртосодержащей продукции на объектах продовольственной торговли, проводимого на основании информации Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) о выявлении в рамках контрольно-надзорных мероприятий нарушений при реализации алкогольной спиртосодержащей продукции и спиртосодержащей непищевой продукции, а также информации средств массовой информации об отравлении парфюмерно-косметическими средствами (непищевой спиртосодержащей жидкостью) со смертельными исходами произведен осмотр торгового продовольственного магазина «Продукты», расположенного по адресу: <адрес>, индивидуального предпринимателя ФИО1, в ходе которого были выявлены нарушения, изложенные в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) в <адрес> ФИО5 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статья 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пунктам 3 и 4 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Настоящее дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается, что действия, в результате которых было выявлено административное правонарушение, были осуществлены в рамках контрольных мероприятий - мониторинга реализации непищевой спиртосодержащей продукции на объектах продовольственной торговли, проводимого на основании информации Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) о выявлении в рамках контрольно-надзорных мероприятий нарушений при реализации алкогольной спиртосодержащей продукции и спиртосодержащей непищевой продукции, а также информации средств массовой информации об отравлении парфюмерно-косметическими средствами (непищевой спиртосодержащей жидкостью) со смертельными исходами, то есть до возбуждения дела об административном правонарушении.

Из представленных материалов дела следует, что фактически административное расследование по делу в том смысле, какой ему придает статья 28.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, не проводилось.

Так, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу, что в рамках данного дела административное расследование фактически не проводилось, соответственно дело не подлежит рассмотрению в Нерюнгринском городском суде Республики Саха (Якутия).

На основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья передает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к его компетенции.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 со всеми приложенными к нему документами, подлежит направлению на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № <адрес> Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 с приложенными к нему материалами передать на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № <адрес> Республики Саха (Якутия).

Определение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Нерюнгринского

городского суда Н.А. Боргеева