Решение № 2А-4592/2025 2А-4592/2025~М-3680/2025 М-3680/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-4592/2025

УИД: 50RS0045-01-2025-005100-29

Дело № 2а-4592/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при секретаре Сергеевой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области, администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области от 30 мая 2025 года №Р001-6358330730-95322892 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязать Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что основания, послужившие причиной для отказа в предоставлении государственной услуги не предусмотрены положениями ст. 39.16 ЗК РФ, которые содержит закрытый и исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Причины отказа в предоставлении государственной услуги находит необоснованными, что послужило основанием для обращения в суд с данными административными исковыми требованиями.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебное заседание явились, доводы административного искового заявления поддержали в полном объеме. Указали, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилось пересечение испрашиваемого земельного участка с лесничеством и водным объектом, что не соответствует действительности. Сообщили, что просили сформировать земельный участок для целей аренды. Водных объектов на испрашиваемом земельном участке нет. Отказ Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области незаконен.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО3 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований административного иска по доводам, изложенным в возражениях на административный иск. Указал, что административный истец просит сформировать земельный участок в зоне Ж-1- застройка многоквартирных домов, в то время как ФИО1, обращаясь с заявлением о предоставлении государственной услуги, преследовала цель использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 в судебное заседание явилась, поддержала доводы отзыва на административный иск. Указала, что испрашиваемый земельный участок не имеет наложения на земли государственного лесного фонда.

Представитель администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ аренда земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, решением Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области от 30 мая 2025 года №Р001-6358330730-95322892 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» со ссылкой на п.п. 10.3.3 и 10.3.29 административного регламента.

Пунктом 10.3.3 этого регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от основания обращения:

формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона многоквартирной жилой застройки);

формируемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе.

В разъяснении причин отказа указано на: расположение формируемого земельного участка в территориальной зоне Ж-1 (зона многоквартирной жилой застройки), испрашиваемый вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства отсутствует в перечне основных видов разрешенного использования, согласно установленной территориальной зоны Ж-1; в соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области определено, что испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе озера: 3,90 кв.м.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16. ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а именно кадастровый квартал №, в границах которого административный истец испрашивал предварительное согласование относится к зоне многоквартирной жилой застройки Ж-1, что подтверждается сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 27.03.2025г.

В данной зоне градостроительными регламентами предусмотрено строительство многоквартирных жилых домов.

Согласно п. 14.1 этой же статьи ЗК РФ основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Законом Московской области от 23.10.2017 № 175/2017-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» вступившего в силу с 01.01.2018 года, органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в том числе, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п.2 статьи 2).Частью 2 статьи 3 Закона Московской области от 23.10.2017 № 175/2017-ОЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при реализации государственных полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом. Уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе давать органам местного самоуправления указания, обязательные для исполнения (статья 4 Закона МО № 175/2017-ОЗ).

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок расположен в зоне – Ж1 – зона застройки многоквартирными жилыми домами, установленной на основании генерального плана г.о. Солнечногорск Московской области, утвержденным решением Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области от 10.12.2019 №227/14 (ред. от 28.01.2025).

Таким образом, поскольку Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области не наделен правом принимать решение единолично, а только по согласованию с другим органом, оспариваемый отказ административного ответчика основан на сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области, администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме 25 декабря 2025 года.

Судья Артемова Е.Н.