Постановление № 5-179/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 5-179/2018

Дело № 5-179/2018г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Славянка 25 июля 2018 года

Хасанский районный суд Приморского края

в составе председательствующего судьи С.Ю. Волковой,

с участием: прокурора отдела по надзору за исполнением федерального законодательства управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе ФИО2 Э, представившего служебное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ

заместителя прокурора Хасанского района Кадетовой А.В.,

лица в отношении которого ведется производство по делу –начальника отдела по надзору на море по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- начальника отдела по надзору на море по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем Генерального прокурора Российской Федерации в отношении должностного лица- начальника отдела по надзору на море по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6.1 ч.2 КоАП РФ по факту проведения мероприятия по контролю – получение заверенных копий судовых документов ООО «<данные изъяты>» с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ, без организации проведения в установленном законом порядке внеплановой проверки, указывая, что в период с 13 часов 30 минут по 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ. в рамках осуществления государственного экологического надзора на основании приказа руководителя органа контроля ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении планового (рейдового) задания» начальником отдела по надзору на море по Приморскому краю ТМУ Росприроднадзора ФИО3 осуществлен плановый (рейдовый) осмотр морского судна TP (транспортный рефрижератор) «<данные изъяты>», эксплуатируемого ООО «<данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>), находящегося на месте стоянки (причал № общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», <адрес>).

В ходе проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 у капитана TP «<данные изъяты>» — ФИО5 получены заверенные копии судовых документов (международное свидетельство о предотвращении загрязнения моря сточными водами, судовая роль TP «<данные изъяты>», свидетельство о праве собственности на судно, классификационное свидетельство, судовой журнал операций со сточными водами), работникам судна предложено дать объяснение по существу выявленных при проведении осмотра нарушений. По результатам осмотра с участием капитана TP «<данные изъяты>» - ФИО5 составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ., в котором имеется отметка об отказе работников судна в предоставлении объяснений.

Согласно акту осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ копии судовых документов морского судна TP «<данные изъяты>» получены в присутствии представителя ООО «<данные изъяты>» - капитана судна ФИО5, что свидетельствует о фактическом проведении начальником отдела по надзору на море по Приморскому краю ТМУ Росприоднадзора ФИО3 мероприятий по контролю в отношении названного юридического лица в рамках внеплановой проверки. По итогам мероприятий ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должностного лица ООО <данные изъяты>» - капитана TP «<данные изъяты>» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), постановлением от ДД.ММ.ГГГГ названное лицо признано виновным в его совершении и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 тыс. руб. (оплачен). В отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением от ДД.ММ.ГГГГ данное лицо признано виновным в его совершении и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 тыс.руб.

Порядок организации проведения внеплановой проверки установлен требованиями статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ. При этом в соответствии с частью 1 статьи 14, частью 3 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

По результатам прокурорской проверки установлено, что ни распоряжение, ни приказ о проведении в отношении ООО «<данные изъяты>» внеплановой проверки с назначением лиц, которые должны проводить проверочные мероприятия, ТМУ Росприоднадзора не издавались. Таким образом, мероприятие по контролю - получение документов ООО «<данные изъяты>» осуществлено с нарушением требований Федерального закона № 294- ФЗ, без организации проведения в установленном законом порядке внеплановой проверки. При этом обстоятельств, установленных частями 3, 3.1 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ, позволяющих не применять положения данного закона, не имелось.

ФИО3 в суде после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ пояснил, что факт правонарушения не признает, с квалификацией его действий не согласен, мотивируя тем, что сведения, установленные в ходе осмотра, а именно все идентификационные данные о наименовании судна, судовладельце, порте приписки, года постройки, района плавания, сведения о капитане и т.д., подлежащие отражению и занесению в акт, могут быть получены исключительно после визуального обозрения информации из судовых документов. По результатам проведенного осмотра любого морского судна, имеющего ограниченный промежуток времени захода и нахождения в месте стоянки, во внутренних морских водах, в акваториях портов, он ограничен временным промежутком, когда судно зашло на стоянку для осуществления запланированных в Тихоокеанском морском управлении рейдовых мероприятий с осуществлением государственного экологического надзора на текущий год. Считает, что положения ст.13.2 Федерального закона № 294-ФЗ устанавливает право государственных инспекторов при плановых (рейдовых) осмотрах в пределах компетенции истребовать необходимую информацию в том числе судовые документы. Исходя из функций, возложенных на государственных инспекторов Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора, при проверке соблюдения режима пользования участков, плановые (рейдовые) осмотры осуществлялись и осуществляются путем проведения проверки не только судов, но и порядка ведения судовой документации, что прямо регламентировано международной конвенцией по предотвращению загрязнения моря с судов <данные изъяты>, ратифицированной в бытность существования ССР, действующей по настоящее время. Считает, что акт планового (рейдового) осмотра, обследования ТР «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих правила проведения данных мероприятий, требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, т.к. форма и основные реквизиты указанного документы, принимались судами в качестве доказательства по делам об административных правонарушениях, разработаны с учетом рекомендаций, данных в том числе сотрудниками прокуратуры РФ.

Прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе ФИО2, заместитель прокурора Хасанского района Кадетовой А.В., в суде указали об обстоятельствах, изложенных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ сославшись на нарушение ФИО3 требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части истребования и получения от юридического лица ООО «Парус» документов вне проведения проверки. Статьями 8.3,13.2 указанного закона проведение осмотра транспортного средства или судов осуществляется без взаимодействия органа гос. контроля с юридическим лицом, что в данном случае не было соблюдено должностным лицом, документально подтверждено и нарушает права юридического лица.

Выслушав прокурора отдела по надзору за исполнением федерального законодательства управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации зам.прокурора по Хасанскому району, объяснения ФИО3, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему:

Приказом № 388 от 21.09.2017г. Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора О проведении рейдовых мероприятий» утверждены районы (маршруты, территория, акватория, транспортные средства), в которых подлежат плановому (рейдовому) осмотру суда, находящиеся в акватории и у причалов морских портов, портпунктов, морских терминалов.

Пунктом 6 приложения № к приказу руководителя Управления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении планового (рейдового) задания» к перечню мероприятий, проводимых в ходе плановых (рейдовых) осмотров, отнесены: визуальный осмотр транспортного средства с применением фото (видео) фиксации, что также исключает получение в ходе данных мероприятий каких либо документов.

Морское судно ТР «<данные изъяты>» было проверено государственным инспектором РФ Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ у причала № ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ. на предмет соблюдения требований международной конвенцией по предотвращению загрязнения моря с судов <данные изъяты>, составлен по результатам рейдового мероприятия акт осмотра, где зафиксировано получение у юридического лица документов, работникам судна было предложено дать объяснения при выявленных государственным инспектором в ходе осмотра нарушений.

Частью 2 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления (часть 4 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ).

Из части 5 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ следует, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Кроме того, по результатам данных мероприятий юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю может быть выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое само по себе не порождает каких-либо конкретных прав и обязанностей.

Таким образом, проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе которых может быть произведен осмотр (обследование) территории уполномоченными органами осуществляется в одностороннем порядке, а результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки, которая уже проводится в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ, регулирующего вопросы проведения внеплановых проверок.

В силу пункта 7 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426 (далее - Положение), статьи 66 Федерального закона № 7- ФЗ, статьи 36 Водного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Административного регламента должностные лица территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченные на осуществление федерального государственного экологического надзора, имеют право запрашивать и получать от юридических лиц необходимые информацию и документы только на основании мотивированных письменных запросов и при проведении соответствующих проверок.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю отнесены действия должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов юридического лица.

Учитывая, что в отношении ООО «<данные изъяты>» в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, проверка не назначалась и не проводилась, правовые основания для получения от юридического лица в ходе рейдового мероприятия судовых документов без издания ТМУ Росприроднадзора распоряжения либо приказа о внеплановой проверке, отсутствовали.

Частью 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ установлена ответственность, в том числе за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Нарушение должностным лицом - начальником отдела по надзору на море по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 установленной законом процедуры получения от юридических лиц информации и документов, составляет объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.2 КоАП РФ.

По смыслу пункта 6 статьи 2, пункта 1 части 1 статьи 8.3, статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведенное на основании приказа № 388 от 21.09.2017г. рейдовое мероприятие не является внеплановой проверкой в отношении ООО «Парус». При проведении такого мероприятия не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), с юридическим лицом, в частности выполнения процессуального действия путем истребования и получения документов, касающихся производственных объектов, используемых юридическим лицом при осуществлении своей хозяйственной деятельности.

Факт нарушения ФИО3 требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 и частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а именно факт проведения внеплановой проверки при отсутствии соответствующего распоряжения или приказа руководителя, нашел свое подтверждение материалами, представленными ТМУ Росприроднадзора при прокурорской проверке, что послужило основанием для возбуждения 13.06.2018г. в отношении должностного лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Суд считает вину должностного лица ФИО3 установленной в суде представленными доказательствами: актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ с приобщенными к нему копиями документов, протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ - в отношении ООО <данные изъяты>», постановлениями о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении названных должностного и юридического лиц соответственно.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что должностным лицом - начальником отдела по надзору на море по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления ФИО3 не соблюдены требования законодательства о государственном контроле (надзоре) по организации и проведении проверок при осуществлении мероприятий по контролю в отношении производственного объекта - TP «<данные изъяты>», принадлежащего на праве собственности и эксплуатируемого обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>».

Действия ФИО3 суд квалифицирует по ст.19.6.1 ч.2 КоАП РФ - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать начальника отдела по надзору на море по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ – грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля.

Назначить ФИО3 административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти) тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: счет № 40101810300000010001 Отделение Хабаровск г.Хабаровск, БИК 040813001 УФК по Хабаровскому краю (Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе ЛКС 042213900100), ИНН <***>, КПП 272131002, ОКАТО 08701000001, код бюджетной классификации 41511690010016000140.

Мотивированное постановление составлено судом 27.07.2018г.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья С.Ю. Волкова