Решение № 12-1307/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 12-1307/2017

№ 12-1307/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела

об административном правонарушении

13 октября 2017 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С.,

(<...>),

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием представителя УФССП России по Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО2 ФИО3 на определение и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов УФССП России по Амурской области от 23 августа 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ, в отношении должностного лица - оператора связи ФГУП «Почта России»,

установил:

28 июля 2017 года от ФИО2 в СО по ОУПДС УФССП России по Амурской области поступило заявление от 27 июля 2017 г., в котором он указал на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ, ссылаясь на то, что 25 июля 2017 года он обратился в почтовое отделение связи 675997 за получением регистрируемого почтового письма по извещению № 45 573 от 19 июля 2017 года, идентификатор 675030 13 64753 8.

Определением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области от 23 августа 2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.13.26 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ФИО2 ФИО3, не согласившись с указанным определением, обратился с жалобой в Благовещенский городской суд Амурской области, в котором просит его отменить. В обоснование приводит доводы о том, что должностным лицом не было принято во внимание, что по месту жительства ФИО2 отделение связи имеет № 675997. Исходя из информации, размещенной на сайте «Почта Россия», а также исходя из информации, которая указана в извещении доставленном в почтовый ящик по месту жительства ФИО2 заказанное письмо поступило в отделение связи 19 июля 2017 года, следовательно, должно ожидать обращение ФИО2 вплоть до окончания рабочего времени отделения связи 26 июля 2017 года.

В судебном заседании представитель УФССП России по Амурской области ФИО1, полагая доводы жалобы необоснованными, просил оставить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении без изменения.

ФИО2, его представитель ФИО3, представитель ФГУП «Почта России», начальник участка доставки Благовещенского почтамта ЛН в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило. Жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Выслушав доводы представителя УФССП России по Амурской области, исследовав материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 N 423-п утверждены Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (далее - Особые условия).

В соответствии с п.3.2-3.7 Особых условий вручение почтовых отправлений разряда «Судебное» заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям.

При отсутствии адресата такие письма и бандероли могут вручаться совершеннолетним лицам, проживающим совместно с адресатом без доверенности, по предъявлении одного из документов, указанных в Приложении к настоящим Особым условиям. При этом в уведомлении о вручении регистрируемого почтового отправления ф. 119 и в извещении ф. 22 указывается лицо, которому вручено отправление разряда «Судебное», с соответствующими отметками о степени родства.

При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления.

При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в.

(Под рабочими днями понимается режим рабочего времени, установленный Трудовым кодексом Российской Федерации, предусматривающий продолжительность шестидневной с одним выходным днем рабочей недели).

При невозможности вручить извещение ф. 22-в под расписку оно опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, при этом на отрывной части извещения делается отметка «Опущено в абонентский почтовый ящик», проставляется дата, подпись почтового работника.

Если день доставки вторичного извещения ф. 22-в совпадает с выходным днем ОПС, то оно доставляется накануне выходного дня.

В случае отказа адресата от получения заказного письма или бандероли разряда «Судебное» работник почтовой связи, доставляющий почтовое отправление, должен зафиксировать отказ путем проставления отметки об этом на уведомлении о вручении регистрируемого почтового отправления ф. 119.

Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.

Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи (п.3.6).

В соответствии со ст.13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений ст.24.1, 26.1, 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе проверки обстоятельств, изложенных в заявлении ФИО2, и.о. начальника отдела - старший судебный пристав специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов УФССП России по Амурской области не усмотрел в действиях должностного лица - оператора почтовой связи состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что почтовое отправление разряда «Судебное», ШПИ 675030 13 64753 8 поступило в 675960 отделение связи 18 июля 2017 года. В этот же день указанное отправление было передано в отдел доставки 675997, что следует из штемпеля участка доставки 675997, проставленного в конце списка накладной № 675960 13 0011882 5.

В последующем проводится обработка почтового отправления.

Учитывая, что для обработки письма необходимо время, следовательно, дата поступления письма в отдел доставки может не совпадать с датой его обработки.

Из материалов дела видно, что время обработки почтового отправления, ШПИ 675030 13 64753 8, - 19 июля 2017 года, 02 час. 25 мин., что следует из накладной 675997 13 0013766 0. Поскольку именно указанное время внесено в программу, оно отображается на извещении ф-22.

Неврученное заказное письмо разряда «Судебное», 675030 13 64753 8, было возвращено отправителю 26 июля 2017 года (накладная № 675997 13 0015140 6).

Должностным лицом исчислен срок хранения отправления со времени фактической доставки заказанного письма в отделение 675997, т.е. с даты, которая указана на штемпеле, проставленном в конце списка накладной 675960 13 0011882 5 (18 июля 2017 года).

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является мотивированным.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Целью привлечения к административной ответственности по статье 13.26 КоАП РФ является не защита прав потребителей, а обеспечение функции суда по направлению судебных извещений сторонам по делу, то есть надлежащее функционирование судебной системы по соблюдению требований процессуального законодательства в части информирования участников процесса о ходе рассмотрения дела.

При этом правонарушение, предусмотренное указанной статьей, отнесено к числу административных правонарушений в области связи и информации, в связи с чем, непосредственным объектом посягательства является правопорядок в названной сфере.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ), составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек 27 сентября 2017 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого не возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Поэтому судья при рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не может не учитывать действие статьи 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, определение и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов УФССП России по Амурской области от 23 августа 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ, в отношении должностного лица - оператора связи ФГУП «Почта России» подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ФИО2 ФИО3 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов УФССП России по Амурской области от 23 августа 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ, в отношении должностного лица - оператора связи ФГУП «Почта России» оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО2 ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких