Решение № 12-372/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-372/2019

Дело № № ******


РЕШЕНИЕ

«25» июня 2019 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стекольникова Ж.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «МТС» ФИО1 на постановление № 190100706 административной комиссии Октябрьского района МО «город Екатеринбург» от 25 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14 Закона Свердловской области № 52 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении публичного акционерного общества «МТС»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением коллегиального органа от 25 января 2019 года ПАО «МТС» назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14 Закона Свердловской области № 52 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», поскольку юридическим лицом самовольно размещено объявление, не связанное с осуществлением предпринимательской деятельности, вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

В жалобе защитник ПАО «МТС» ФИО1 просит об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы защитник пояснила, что в действиях ПАО «МТС» отсутствует состав правонарушения, поскольку одним из элементов объективной стороны состава правонарушения является размещение объявления, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, а Обществом, в свою очередь, по согласованию с управляющей компанией над входом в подъезд жилого дома размещено объявление рекламного характера в целях привлечения новых клиентов, то есть в целях осуществления предпринимательской деятельности. Также защитником заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, поскольку в постановлении коллегиального органа указано о возможности его оспаривания в арбитражный суд Свердловской области, в связи с чем Общество обратилось в арбитражный суд. Вместе с тем, арбитражным судом производство по аналогичной жалобе ПАО «МТС» прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду и разъяснена необходимость обращения с жалобой в суд общей юрисдикции.

В судебном заседании защитник ПАО «МТС» ФИО1 поддержала жалобу и ходатайство о восстановлении срока на ее подачу по изложенным в них основаниям, просила об отмене постановления коллегиального органа и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Представитель административной комиссии Октябрьского района МО «город Екатеринбург» ФИО2, не возражая против восстановления срока на подачу жалобы, в судебном заседании пояснила, что событие административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств, поскольку, помимо рекламного содержания объявления, в нем также содержится информация о номерах телефонов оперативных служб, которая не может свидетельствовать о размещении объявления в целях осуществления предпринимательской деятельности. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Заявленное защитником ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы считаю подлежащим удовлетворению, поскольку в постановлении о назначении наказания разъяснена возможность его обжалования в арбитражный суд Свердловской области, однако, определением арбитражного суда Свердловской области от 08 апреля 2019 года по делу № А60-6957/2019 производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду, при этом с жалобой на постановление в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга Общество обратилось 23 апреля 2019 года, то есть после получения определения арбитражного суда по аналогичному спору, в связи с чем причина пропуска срока обжалования постановления признается уважительной.

Статьей 14 Закона от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена ответственность за самовольное размещение объявлений, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пп. 14 п. 7 гл. 2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 июня 2012 года № 29/61, в границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается самовольное размещение объявлений, в том числе коммерческого характера, вне мест, специально отведенных для этого правовыми актами Администрации города Екатеринбурга.

Постановлением Главы Екатеринбурга от 11 августа 2008 года № 3300 «Об определении мест, отведенных для размещения гражданами объявлений» установлено, что на территории муниципального образования «город Екатеринбург» местами, специально отведенными для размещения объявлений, являются информационные щиты (стенды), доски объявлений, информационные и афишные тумбы.

Как следует из материалов дела, в ходе обследования территории Октябрьского района г. Екатеринбурга, проведенного 27 ноября 2018 года инспектором МКУ «Служба заказчика Октябрьского района» ФИО3 установлено, что на стене многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, над входными дверями в подъезд № 6 самовольно размещено объявление на ПВХ носителе следующего содержания: «Все хорошее в дом! МТС Домашнее ТВ и Интернет dom.mts.ru 8 800 250 00 50 Телефоны службы спасения Экстренная служба Пожарная охрана Полиция Скорая помощь Аварийная служба газа Единая служба спасения Для городских телефонов <***> Для мобильных телефонов <***> Ваш дом обслуживает Аварийно-диспетчерская служба».

Признавая ПАО «МТС» виновным в совершении административного правонарушения, коллегиальный орган исходил из совокупности добытых по делу доказательств.

Вместе с тем, с выводами коллегиального органа о наличии в действиях ПАО «МТС» состава правонарушения не нахожу оснований согласиться.

Так, одним из элементов объективной стороны состава правонарушения является действие, связанное с размещением объявления, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, поскольку запрет на его размещение гражданами вне специальных мест установлен пп. 14 п. 7 гл. 2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Указанное в постановлении о назначении административного наказания объявление размещено ПАО «МТС» в целях осуществления предпринимательской деятельности, при этом ссылка коллегиального органа на постановление Главы Екатеринбурга от 11 августа 2008 года № 3300 не может быть признана обоснованной, поскольку, исходя из буквального содержания указанного нормативно-правового акта следует, что содержащееся в нем правовое регулирование в области общественных отношений, связанных с размещением объявлений, обращено к гражданам, то есть к физическим лицам, в то время как ПАО «МТС» является юридическим лицом.

При таких обстоятельствах постановление коллегиального органа подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 190100706 административной комиссии Октябрьского района МО «город Екатеринбург» от 25 января 2019 года – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14 Закона Свердловской области № 52 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении публичного акционерного общества «МТС» – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стекольникова Ж.Ю.