Решение № 2А-100/2020 2А-100/2020~М-68/2020 М-68/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-100/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» мая 2020 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Шапхаевой Н.Ю.,

при секретаре Зугеевой Е.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Николаевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-100/2020 по административному исковому заявлению прокурора Аларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Аларский район» об обязании обеспечить финансирование образовательных учреждений Аларского района для оплаты образовавшейся задолженности за фактически потребленную электроэнергию,

установил:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, с учетом его уточнения, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аларского района проведен мониторинг исполнения бюджетного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлены нарушения в деятельности администрации МО «Аларский район». В рамках проверки установлено, что просроченная задолженность за фактически потребленную электроэнергию МБОУ Аларская СОШ, МКДОУ Аларский детский сад, МБОУ Александровская СОШ, МБОУ Ангарская СОШ, МКОУ Егоровская ООШ, МБОУ Забитуйская СОШ, МКДОУ Зареченский детский сад, МБОУ Зонская СОШ, МБОУ Иваническая СОШ, МБОУ Идеальская СОШ, МКДОУ Идеальский детский сад, МБОУ Кутуликская СОШ, МКДОУ Маломолевский детский сад, МБОУ Маниловская СОШ, МБОУ Алятская СОШ, МКДОУ Бахтайский детский сад, МКДОУ Забитуйский детский сад, МКДОУ Зангейский детский сад, МКДОУ Иванический детский сад, МКДОУ Кутуликский детский сад №4, МКДОУ Кутуликский детский сад №1, МКОУ ФИО1 ООШ, МКОУ Ныгдинская СОШ, МБОУ Могоеновская СОШ, МКДОУ Могоеновский детский сад, МБОУ Нельхайская СОШ, МБОУ Табарсукская СОШ, МКДОУ Табарсукский детский сад, МКОУ Тыргетуйская СОШ, МКДОУ Тыргетуйский детский сад, МКУ ДО ДЮСШ перед ООО «Иркутская энергосбытовая компания» составляет 15507984,98 рубля. Причиной образования задолженности является недостаточное финансирование указанных учреждений из бюджета МО «Аларский район». В связи с неисполнением указанными бюджетными организациями обязательств по оплате потребленной электроэнергии существует угроза введения частичного или полного ограничения режима потребления электрической энергии (сокращения объемов подачи электрической энергии, прекращения подачи электрической энергии) в отношении данных образовательных учреждений. Основным источником дохода образовательных организаций является ее бюджетное финансирование. Поскольку вышеуказанные бюджетные организации являются муниципальными бюджетными учреждениями, обязанность по их финансированию лежит на учредителе – администрации муниципального образования «Аларский район». Реализуя полномочия по предоставлению общего и дошкольного образования, администрация муниципального района обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений в части оплаты потребляемой электроэнергии с целью недопущения ограничения их подачи, затрудняющей или делающей невозможным осуществление образовательного процесса. Недофинансирование вышеуказанных бюджетных организаций повлекло образование задолженности по оплате потребленной электроэнергии за несколько расчетных периодов, что может явиться основанием для введения энергоснабжающей организацией ограничения подачи электроэнергии в отношении данных учреждений. Введение ограничения подачи электроэнергии вызовет прекращение образовательного процесса, что повлечет нарушение прав учащихся (детей) на образование. Круг указанных детей в силу объективных причин является неопределенным как по количественным, так и по персональным характеристикам, поскольку учащиеся могут быть отчислены, переведены в другое образовательное учреждение, часть детей может быть зачислена впервые (первый класс) и т.д. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также других случаях предусмотренных федеральными законами. В соответствии с актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 11.03.2020 Черемховским отделением ООО «Иркутская энергосбытовая компания» и МКУ «Комитет по образованию» за период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ задолженность муниципальных бюджетных и казенных учреждений МО «Аларский район» составляет 15152045,69 рублей.

В судебном заседании прокурор Николаева А.П. уточненные заявленные требования полностью поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Аларский район» ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, в котором указала, что уточненные исковые требования прокурора признают в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Иркутскэнергосбыт» ФИО6 ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, заявленные требования прокурора поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц - образовательных учреждений, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что образовательные организации МБОУ Аларская СОШ, МКДОУ Аларский детский сад, МБОУ Александровская СОШ, МБОУ Ангарская СОШ, МКОУ Егоровская ООШ, МБОУ Забитуйская СОШ, МКДОУ Зареченский детский сад, МБОУ Зонская СОШ, МБОУ Иваническая СОШ, МБОУ Идеальская СОШ, МКДОУ Идеальский детский сад, МБОУ Кутуликская СОШ, МКДОУ Маломолевский детский сад, МБОУ Маниловская СОШ, МБОУ Алятская СОШ, МКДОУ Бахтайский детский сад, МКДОУ Забитуйский детский сад, МКДОУ Зангейский детский сад, МКДОУ Иванический детский сад, МКДОУ Кутуликский детский сад <Цифры изъяты>, МКДОУ Кутуликский детский сад <Цифры изъяты>, МКОУ ФИО1 ООШ, МКОУ Ныгдинская СОШ, МБОУ Могоеновская СОШ, МКДОУ Могоеновский детский сад, МБОУ Нельхайская СОШ, МБОУ Табарсукская СОШ, МКДОУ Табарсукский детский сад, МКОУ Тыргетуйская СОШ, МКДОУ Тыргетуйский детский сад, МКУ ДО ДЮСШ являются муниципальными бюджетными и казенными учреждениями.

Согласно информации председателя МКУ «Комитет по финансам» от ДД.ММ.ГГГГ, задолженность указанных образовательных организаций за потребленную электроэнергию составляет 10963033,66 рублей.

Наличие задолженности муниципальных образовательных учреждений за фактически потребленную электроэнергию также подтверждается информацией ООО «Иркутскэнергосбыт» Черемховское отделение.

Согласно акту сверки взаимных расчетов между Черемховским отделением ООО «Иркутская энергосбытовая компания» и МКУ «Комитет по образованию» за период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ задолженность муниципальных бюджетных и казенных учреждений МО «Аларский район» составляет 15152045,69 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

В силу ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно п. 2 ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с требованиями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Статьёй 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Согласно статье 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Таким образом, из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что администрация муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования выполняет функции финансового органа и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений (статьи 6, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения, образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений в части оплаты потребляемой электроэнергии с целью недопущения ограничения их подачи, затрудняющей или делающей невозможным осуществление образовательного процесса.

В нарушение указанных требований законодательства ответчиком данное обязательство не исполнено, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку нарушение своих обязательств потребителем - образовательным учреждением, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, может привести к ограничению режима потребления электрической энергии (пункт 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442), что приведет к нарушению прав граждан в сфере образовательного процесса и иных сферах общественных отношений.

Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу о законности требований прокурора и их удовлетворении.

Учитывая существо выявленных нарушений, суд полагает возможным установить срок их устранения по требованию прокурора, до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Аларский район» обеспечить финансирование МБОУ Аларская СОШ, МКДОУ Аларский детский сад, МБОУ Александровская СОШ, МБОУ Ангарская СОШ, МКОУ Егоровская ООШ, МБОУ Забитуйская СОШ, МКДОУ Зареченский детский сад, МБОУ Зонская СОШ, МБОУ Иваническая СОШ, МБОУ Идеальская СОШ, МКДОУ Идеальский детский сад, МБОУ Кутуликская СОШ, МКДОУ Маломолевский детский сад, МБОУ Маниловская СОШ, МБОУ Алятская СОШ, МКДОУ Бахтайский детский сад, МКДОУ Забитуйский детский сад, МКДОУ Зангейский детский сад, МКДОУ Иванический детский сад, МКДОУ Кутуликский детский сад №4, МКДОУ Кутуликский детский сад №1, МКОУ ФИО1 ООШ, МКОУ Ныгдинская СОШ, МБОУ Могоеновская СОШ, МКДОУ Могоеновский детский сад, МБОУ Нельхайская СОШ, МБОУ Табарсукская СОШ, МКДОУ Табарсукский детский сад, МКОУ Тыргетуйская СОШ, МКДОУ Тыргетуйский детский сад, МКУ ДО ДЮСШ для оплаты образовавшейся за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задолженности за фактически потребленную электроэнергию перед Обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» в сумме 15152 045 (пятнадцать миллионов сто пятьдесят две тысячи сорок пять) рублей 69 копеек в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Освободить администрацию муниципального образования «Аларский район» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<Данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.Ю.Шапхаева