Решение № 12-389/2023 от 4 октября 2023 г. по делу № 12-389/2023

Мировой судья – Янова Д.С.

Дело № 12-389/2023

УИД: 59MS0026-01-2023-004319-92


Р Е Ш Е Н И Е

05 октября 2023 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Панькова И.В.,

при секретаре Макаровой Ю.И.,

с участием защитника Корякина А.В.,

должностного лица - помощника прокурора Мотовилихинского районного суда г. Перми Хуснуллиной Э.Р.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 23 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 23.08.2023 глава администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, глава администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения. В обоснование жалобы указал, что Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральный закон от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), постановление администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации города Перми», постановление администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «Об официальном сайте территориальных органов администрации города Перми» не предусматривают обязательность опубликования в разделе «Муниципальный земельный контроль» Постановления №. Постановление № не регулирует вопрос осуществления муниципального земельного контроля. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ и Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ также не регулируют вопрос осуществления муниципального земельного контроля, в связи с чем актуализировать редакции указанных актов не требуется, поскольку отсутствуют требования по их размещению. К сведениям, подлежащим размещению, относятся тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в частности Закон № 248-ФЗ, федеральные законы о видах контроля, положение о виде контроля, иные нормативно-правовые акты, применяемые в данном виде контроля. Кроме изложенного, Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края предоставлены администрации города Перми разъяснения в части муниципального контроля о том, что информация, предусмотренная п. 1,9 ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ, подлежит размещению на официальном сайте в порядке, установленном контрольно-надзорным органом, при этом утверждение информации не требуется, поскольку порядок утверждения и размещения сведений законом о контроле, а также иными актами не предусмотрен. Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п осуществляет функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края по координации контрольно-надзорной деятельности в части регионального государственного контроля (надзора). Таким образом, обязанность по размещению нормативно-правовых актов в разделе «Муниципальный земельный контроль», указанных Прокуратурой Мотовилихинского района города Перми в ходе проверки, у администрации Мотовилихинского района г. Перми отсутствует, в связи с чем действия (бездействие) главы администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 не образуют состав административного правонарушения вследствие отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Также судьей при разрешении вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, сделан вывод, о несостоятельности доводов защитника о том, что распоряжением главы администрации Мотовилихинского района от 09.12.2022 № ответственными исполнителями за размещение информации утверждены главные специалисты отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Мотовилихинского района г. Перми, и вместе с тем, в рамках указанного распоряжения не определено, какие именно должностные лица ответственны за размещение информации. Считает, что постановление в указанной части вынесено необоснованно по следующим основаниям. Судьей не приведено обоснование, по какой причине доводы защитника являются несостоятельными. В части указания должностных лиц действующим законодательством, в том числе Законом № 248-ФЗ, Положением о муниципальном земельном контроле на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №), не предусмотрено персональное указание на лиц, ответственных за размещение информации в сети «Интернет». Согласно п. 3.6 Положения № должностные лица, ответственные за размещение информации, предусмотренной настоящим Положением, определяются правовым актом руководителя Органа контроля. Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Мотовилихинского района города Перми в 2023 году, утвержденной распоряжением главы администрации Мотовилихинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, определены должностные лица, ответственные за размещение информации о муниципальном земельном контроле: главные специалисты отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Мотовилихинского района города Перми. Таким образом, администрацией Мотовилихинского района города Перми в соответствии с п. 3.6 Положения №, определены должностные лица, ответственные за размещение информации. Следовательно, действия (бездействие) главы администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 не образуют состава административного правонарушения вследствие отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Учитывая то, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, отсутствует, вина главы администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 не может быть установлена вследствие отсутствия совершенного противоправного действия (бездействие), в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности.

Глава администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник Корякин А.В. на доводах жалобы настаивал, просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо - помощник прокурора Мотовилихинского районного суда г. Перми Хуснуллина Э.Р. с жалобой не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав представленные материалы, доводы жалобы, заслушав защитника, должностное лицо, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к числу основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления отнесены: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В силу положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями.

Частью 1 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлены требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу под. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: 1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; 2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; 3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ, виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (далее - федеральный закон о виде контроля). Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (далее - закон субъекта Российской Федерации о виде контроля).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Согласно п. 4.1 Постановления Администрации г. Перми от 18.01.2013 N 17 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации города Перми» ответственность за достоверность, своевременность, полноту и соответствие требованиям, указанным в пункте 2.2 настоящего постановления, требованиям к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети Интернет в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, размещаемой на официальном Интернет-сайте, странице открытых данных (представляемой в Управление) информации о деятельности функциональных и территориальных органов, функциональных подразделений администрации города Перми несут руководители указанных Подразделений в порядке, установленном распоряжением администрации города Перми.

В соответствии с п. 1, 3 Постановления Администрации г. Перми от 08.11.2012 N 753 «Об официальном сайте территориальных органов администрации города Перми» в качестве официального сайта территориальных органов администрации города Перми в сети Интернет, являющегося составной частью официального сайта муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определен адрес - www.raion.gorodperm.ru.

Территориальные органы администрации города Перми определены уполномоченными органами по информационному наполнению разделов сайта территориальных органов.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми 25.06.2023 проведена проверка законодательства в сфере муниципального контроля, связанного с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в деятельности администрации Мотовилихинского района г. Перми в ходе которой установлено, что в разделе «Муниципальный земельный контроль» отсутствуют сведения, подлежащие размещению, а именно: в разделе «Муниципальный земельный контроль» не размещено Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций). Кроме этого, размещенные сведения на официальном сайте администрации района, в соответствии с абз. 2 п. 3.6 Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Перми должны поддерживаться в актуальном состоянии и обновляться в срок не позднее пяти рабочих дней с момента из изменения. Также в соответствии с III разделом Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Мотовилихинского района города Перми в 2023 году, утвержденную Распоряжением Главы администрации Мотовилихинского района г. Перми от 09.12.2022 № указаны сроки (периодичность) информирования контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Однако в нарушение указанных норм на момент проведения мониторинга 25.06.2023 в разделе «Муниципальный земельный контроль» размещены не актуальные нормативно-правовые акты: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ - на дату проверки размещена версия с последними изменениями от 17.05.2023; Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ - на дату проверки выложена версия с последними изменениями от 28.04.2023.

Исполняющим обязанности главы администрации Мотовилихинского района г. Перми с 01.03.2023 назначен ФИО1, который с 27.06.2023 назначен на должность муниципальной службы главы администрации Мотовилихинского района г. Перми.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении главы администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2023 (л.д. 3-9); рапортом помощника прокурора Мотовилихинского района (л.д. 18-19); актом осмотра Интернет-сайта администрации района <данные изъяты> от 25.06.2023 (л.д. 20); скриншотами сайта <данные изъяты> (л.д. 21-22); распоряжением и.о. Главы города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д. 11); распоряжением Главы города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д. 12), и иными исследованными материалами.

Имеющиеся в деле доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и получили надлежащую правовую оценку.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Обязанность по информированию контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, путем размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» установлена, вопреки доводам автора жалобы, Федеральным Законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральным Законом № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Представленное разъяснительное письмо Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края об обратном не свидетельствует.

Вопреки доводам жалобы ФИО2 является субъектом ответственности по настоящему делу, поскольку в силу занимаемой должности он был обязан надлежащим образом организовать работу по размещению в сети "Интернет" информации о деятельности возглавляемого им органа местного самоуправления, и в последующем осуществлять постоянный контроль за обеспечением доступа к этой информации. При этом наличие должностного лица, ответственного непосредственно за размещение такой информации на официальном сайте, не исключает административной ответственности главы администрации муниципального образования за допущенное нарушение закона. Указанное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для опубликования актуальных редакций Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Земельного Кодекса Российской Федерации и Постановления РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» не состоятельны, поскольку разделом III Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории Мотовилихинского района г. Перми в 2023 года, утв. Распоряжением Главы администрации Мотовилихинского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ прямо указано об информировании контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения на официальном сайте органа, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства, в информационно – телекоммуникационной сети Интернет, в средствах массовой информации и в иных формах информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований с текстами в действующей редакции.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятого по делу акта. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи, изложенные в оспариваемом постановлении, являются обоснованными и законными.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного судебного акта, жалоба не содержит.

Бездействие ФИО1, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вышеназванных нормативно-правовых актов.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, повлиявших на результат рассмотрения дела об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 23 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 оставить без изменения, жалобу главы администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу и может быть обжаловано непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья: И.В. Панькова